延安黄帝陵人文始祖文化园

• 【投资黄陵县】2018年黄陵县政府工作报告

  政府工作报告 2018年1月17日在黄陵县第十七届人民代表大会第二次会议上 黄陵县人民政府县长高勇 各位代表： 现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2017年工作回顾 过去一年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以新理念指导新实践，大力实施“五新”战略，切实加强经济运行调控，促使县域经济社会发展不断取得新成效，完成了县第十七届人民代表大会第一次会议确定的各项目标任务。 一年来，我们坚持稳中求进、争先进位，追赶超越迈出坚实步伐。面对错综复杂的宏观经济形势，全县上下凝心聚力、迎难而上，全力以赴抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，县域经济呈现稳中有进、持续向好的态势，在全省县域经济发展监测和全市综合考核中稳居第一方阵。2017年，全县生产总值预计完成117.2亿元，增长8.5%；固定资产投资预计完成98.83亿元，增长15.6%；社会消费品零售总额预计完成19.2亿元，增长7.6%；一般预算收入完成15.28亿元，增长70.1%；城镇、农村居民人均可支配收入预计分别完成32764.59元、12534.09元，增长9.5%、9.9%。 一年来，我们坚持提质增效、加速转型，经济结构不断调整优化。工业经济稳中有升,黄陵煤电基地建设加快推进，河北建投火电项目完成可研报告编制并通过内部评审，店头电厂一期项目完成可研评审、土地平整待核准批复，二期项目和车村电厂完成初可研评审，水担坪、阎庄电厂完成初可研编制。东王河水电项目建成投产，南河峁光伏发电项目具备并网条件。引导退出煤矿1个，淘汰产能15万吨。预计全县生产原煤3028.64万吨，增长0.3%；原油9.5万吨，增长0.5%；发电量37.5亿度，增长10.9%；玻璃微珠2300吨，增长112%。工业总产值预计完成195.45亿元，增长55.99%；其中规上企业总产值预计完成190.92亿元，增长59.84%。旅游经济持续升温,以国家全域旅游示范区创建为抓手，大力推行“旅游+”模式，促进旅游与文化、体育、农业等产业融合发展。成功举办跨年祈福、清明公祭、字说中国、中秋圆梦、重阳民祭、两岸同祭祖、黄帝文化论坛、桥山山地户外公开赛、摩托车场地越野公开赛等活动和赛事。黄帝陵国家文化公园列入中省相关规划，省委、省政府对黄帝陵文化园区管理体制及工作机构进行了重大调整，成立了黄帝陵文化园区党工委、管委会。文化园旅游服务区项目开工奠基，黄帝文化中心项目进入内部陈列布展施工阶段，黄帝陵景区游客服务中心完成团餐厅、商业街、停车场等主体工程。黄帝陵景区开通全市首条空中游览线路。旅游数据中心、潮塔古镇、薰衣草风情园、黄陵国家森林公园续建等项目进展顺利，索洛湾、刘家川村荣获第五届全国文明村称号。全年接待游客670万人次，旅游综合收入23.5亿元，分别增长28.7%、28.4%。特色农业蓬勃发展，大力发展“一村一品、一乡一业”，创建市级专业镇1个、专业村18个。加快推进现代农业园区建设，累计创建省级园区2个、市级园区8个。加强苹果产业后整理，建成苹果交易市场4个、4.0智能选果线3条，新增冷（气）库4座、冷链运输公司3家。“黄陵翡翠梨”“黄陵油糕”获得地理标志证明商标。新栽苹果、翡翠梨7000亩，新增中蜂5000箱，食用菌、大棚蔬菜、香草花卉、水稻和畜禽水产等特色种养业规模和效益进一步提升。全年苹果总产35.85万吨，优果率达85%，粮食总产4.57万吨，农业总产值预计完成16.21亿元，增长13%。三产服务业和中小微企业加快发展，中小微企业创业创新园区完成土地流转及修建性详规评审，正在制定企业入园标准、运营方案和初步设计。物流汽修园区前期基本完成，施工初步设计通过评审。新增非公有制经济1370户，电商网上销售额达到2280万元，“四上”企业入库9户。县中小企业信用担保公司运行良好，长安银行黄陵支行挂牌营运。非公有制经济增加值预计完成31.4亿元，占GDP比重为26.8%。 一年来，我们坚持项目带动、协调发展，城乡面貌发生显著变化。城市建设日新月异，精心编制《黄陵县城区城市设计》《黄陵县域村庄布局规划》《黄陵县域改善农村人居环境规划》。新区C区保障房工程建成入住，黄店川道快速干线二期工程投入使用，福泽路尧坡段、滨河路龙湾新城段市政道路项目完成年度任务，新区气化、法院审判大楼、龙湾新城等项目进展顺利，“智慧新区”启动实施。老城区完成县医院供热站升级改造及4个换热站建设，沮河沿岸棚改征迁基本完成，张寨片区棚改安置房项目完成A区主体工程，东关片区、沮河沿岸棚改安置房项目完成基础处理。依法拆除违建面积6000余平方米。“国家1号步道”获得国家体育总局批复并完成黄陵县山地健身步道系统规划。县城建成区面积达到8.5平方公里。“2+1”三城联创及城乡环境综合整治持续深化，旅游城市形象和城市管理水平不断提升。镇村建设卓有成效，重点镇和文化旅游名镇建设进展顺利，共实施项目42个，完成投资4.67亿元，占年度计划的120%。店头镇被住建部命名为第二批全国特色小镇，完成店头汽车站、气化店头一期、污水处理厂主体建设等项目，隆坊镇完成垃圾卫生填埋场、街区基础设施建设项目，田庄镇商贸楼、初级中学改造项目建成竣工，双龙镇完成索洛湾乡村旅游二期等项目。全县城镇化率达到61.58%。精心打造县域百公里绿廊花带景观工程，创建美丽宜居示范村16个、生态乡村31个、清洁乡村105个。重点项目和基础设施建设扎实推进，全年实施重点项目89个，累计投资62.6亿元，占年度计划的101.6%。路电水讯等基础条件明显改善，完成包茂高速黄陵出口连接线、店双公路长墙段改线、南沟门向县城引水、新一轮农网改造升级等项目，通信基础设施建设稳步推进，电信普遍服务试点项目建成投用，启动通用机场、西延高铁黄陵站前期，210国道过境段改线、327国道改建等项目加快实施，沮河沿岸强弱电改造项目基本完成。 一年来，我们坚持简政放权、深化改革，发展活力持续催生释放。行政体制和事业单位分类改革不断深化，理顺了扶贫部门的机构设置，监察体制、城管执法体制、文化市场执法体制、国有林场改革加快推进，卫计机构改革、事业机构压缩任务全面完成。财政体制改革有序实施，“两个80%”要求全面落实，财政八项支出合计13.16亿元，增长34.22%。“营改增”改革继续深化，县对镇财政管理体制不断完善，乡镇政府性债务得到有效控制。“放管服”改革深入推进，县级行政许可审批事项精减率为7.46%，非行政许可审批事项全部取消，“减证便民”措施全面落实。深入开展“双随机、一公开”抽查，启动“多证合 一、一照一码”改革，进一步激发了市场活力。营商投资环境不断优化，招商引资合同项目38个，到位资金47.75亿元，占年度任务的113.69％。农村综合改革稳步实施，土地确权登记颁证全面完成，流转土地40585亩。认定家庭农场58家，农民专业合作社达到283家。农村“三变”改革①试点进展顺利，成立股份经济合作组织2个。同时，国企改革和“三供一业”分离移交②工作有序推进。 一年来，我们坚持改善民生、构建和谐，群众福祉得到大幅提升。脱贫攻坚扎实推进，大力推行两包一联、信息监测、责任追究等长效机制，研究制定了产业、健康、教育、就业、生态、金融扶贫等8个方面49项扶持政策，县本级财政扶贫资金投入3829.25万元，财政专项扶贫资金拨付率100%、支出率98.97%，符合贷款条件的贫困户获贷率为99.3%。通过苹果、中蜂、食用菌、设施养殖、光伏等产业和“三变”改革、“合作社（企业）+贫困户”等模式，贫困户产业覆盖率达100%。全县105个行政村基础设施全面改善到位，农村危房、土坯房改造全部竣工入住，率先在全市完成“十三五”易地移民搬迁安置任务，安置贫困劳动力356人。超额完成年度脱贫任务，退出贫困村11个，脱贫136户462人，贫困发生率降至1.8%。社保体系不断健全，社会保险、城乡低保政策全面落实，养老、助残、慈善、殡葬等事业统筹推进。新增城镇就业1220人，农村劳动力转移就业18457人，城镇登记失业率为3.74%。全力保障农民工工资支付，处理案件71起，追回工资2017.6万元。成功创建为新一轮市级双拥模范县。教育事业加快发展，黄陵中学首届“高新班”本科上线率100％，桥山中学与高新一中合作设立“高新班”4个。省级示范幼儿园增加至3所，店头镇第二小学建成竣工，新区幼儿园、新区中学项目有序推进。卫计服务水平持续提升，启动西安交大二附院第二轮协管县医院工作，县医院“二甲”创建具备验收条件。完成中医院迁建主体及室内部分安装工程，维修改造卫生院3家，新建改造村级卫生室185个。大力推行分级诊疗，县内就医率达到90%以上。我县被重新确认为国家卫生县城，并成功创建为国家级慢性病综合防控示范区，顺利通过省级幸福家庭活动示范县、省级妇幼健康优质服务示范县验收。认真落实全面二孩政策，人口自增率为5.8‰。文体事业蓬勃发展，基层公共文化服务体系不断完善，改造提升村级综合文化服务中心20个。成功举办“全民健身日”示范、“三秦舞王”广场舞大赛、2018全国新年登高健身大会陕西主会场等活动，争取承办的十四届全运会山地自行车比赛项目上报待批。我县被评为全省文化科技卫生“三下乡”先进县，并在全国广场舞总决赛中荣获“特等奖”1个，第6届全市小戏调演中荣获“特别奖”1个、“二等奖”2个。社会大局和谐稳定，安全大检查及双重预防机制建设持续推进，安全生产四项指标“三降一平”，未发生较大及以上安全生产事故。信访案件办结率达100%，越级访较上年下降54.3%，我县荣获全省信访工作先进县称号，并被省信访局推荐为全国信访工作“三无县”。平安黄陵、法治黄陵建设扎实推进，查处各类治安行政案件391起、刑事案件303起，发案率分别下降1.5%、11.7%，公众安全感和满意度进一步提升。

  2025-07-27

• 【黄陵县招商】黄陵县重点项目集中开工掀起转型发展新高潮

  2019年3月，延安市黄陵县举行首批58个重点项目集中开复工仪式，标志着全县重点项目建设全面启动。此次集中开工项目涵盖城乡建设、基础设施、工业能源等多个领域，展现了黄陵县以招商引资为抓手，推动经济高质量发展的决心。全年共安排重点项目164个，总投资164.7亿元，通过实施项目带动战略，为县域经济转型发展注入强劲动力。 一、重点项目规模与结构体现高质量发展导向 黄陵县2019年首批集中开工的58个重点项目，年度计划投资27.9亿元，其中15个项目列入市级重点工程。项目布局呈现三大特点：一是领域覆盖广，包含黄陵县新区中学等民生工程、黄陵国家森林公园等文旅项目、店头电厂等工业能源项目；二是层次分明，新建续建项目占比超六成，配套前期项目44个形成梯次推进格局；三是投资强度大，首批项目年度投资额占全年计划的63.7%，凸显集中攻坚态势。这种结构设计既立足当前稳增长需求，又为黄帝陵文化公园等战略性项目预留发展空间。 二、重点领域项目支撑转型发展战略 在城乡建设领域，黄陵县污水管网等项目将提升城市承载力；工业能源方面，店头电厂等工程助推能源电力强县建设；生态环保项目中，沮河流域综合治理工程与生态文明立县战略深度契合。特别值得注意的是，文化旅游兴县战略通过黄陵国家森林公园提升改造等7个项目落地，预计新增就业岗位800余个，实现生态保护与产业发展的良性互动。这些项目紧扣"五大发展理念"，形成"基础设施夯基—产业项目造血—生态项目提质"的协同发展链条。 三、推进机制保障项目建设实效 黄陵县建立三级调度机制强化项目管理：一是实行"一个项目、一套专班"的包抓责任制，将审批时限压缩至35个工作日内；二是设立专项督查组，对15个市级项目实行周通报制度；三是创新投融资模式，通过PPP合作引入社会资本12.6亿元。这种机制使黄陵县重点项目开工率在当年度6月底前达到91%，较往年同期提高7个百分点。项目库动态管理制度还促成17个转化项目提前启动实施。 四、项目集群效应助推县域经济跃升 重点项目建设带动黄陵县多项经济指标显著提升：固定资产投资增速较上年提高4.2个百分点，第三产业占比上升至38.7%，全域旅游接待量突破550万人次。特别是黄帝陵文化公园等旗舰项目，形成"文化IP+产业配套"的集聚效应，带动周边区域发展民宿集群、农产品加工等关联产业。这种以项目聚产业、以产业促转型的发展路径，使黄陵县在当年全省县域经济考核中进位6个名次，荣获"陕西省县域经济社会发展争先进位奖"。

  2025-07-16

• 【黄陵县招商】2019年黄陵县政府工作报告

  2019年2月13日在黄陵县第十七届人民代表大会第三次会议上黄陵县人民政府县长高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实中省市和县委的各项决策部署，着力推动高质量发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们致力于追赶超越、争先进位，综合实力跃上新台阶。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真落实“五个扎实”和“追赶超越”要求，大力实施“五新”战略，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，经济运行呈现“稳中有进、持续向好、转型加速、动力增强”的态势，县域综合排名进入西部百强、稳居全省第一方阵。完成生产总值152.41亿元，增长10.1%，高于全市1个百分点;固定资产投资58.29亿元，增长9.5%，高于全市7.6个百分点;社会消费品零售总额22.89亿元，增长11.3%，高于全市0.6个百分点;一般预算收入18.73亿元，增长22.6%，高于全市17个百分点;城镇居民人均可支配收入31942元，增长8.1%，高于全市0.1个百分点;农村居民人均可支配收入11706元，增长9.7%，高于全市0.5个百分点。一年来，我们致力于转型升级、提质增效，经济结构实现新优化。工业经济稳步攀升，黄陵煤电基地有关电源点前期有序推进，南河峁20兆瓦光伏电站并网发电，风电项目完成风力资源监测。引导退出煤矿2处，淘汰落后产能30万吨。工业园区入园企业达到83户，实现营业收入206亿元，增长10.8%。全年生产原煤3002.68万吨、化产品10.2万吨、水泥75万吨，分别增长1.1%、27.5%、25%。受安全环保、降能限产影响，石油、焦炭、白酒产量和发电量有所下降，但全县工业产值总体增长。完成工业总产值196.89亿元，增长4.8%;规上工业增加值104.18亿元，增长10%。全域旅游加快推进，国家全域旅游示范区创建深入开展，编制完成《全域旅游总体规划》《旅游公共信息引导标识系统规划》。加快推进黄帝陵文化公园规划建设，委托陕文投聘请国内知名专家组建“大师工作营”编制了《黄帝陵文化公园概念性规划》。黄帝陵文化中心对外开放，黄帝陵游客中心建成投用。黄陵国家森林公园南景区游客中心扩建加快推进，潮塔小镇完成部分建筑主体及室外工程，索洛湾峡谷寨景区试运营，薰衣草风情园开园。小石崖旧址改造完成并被命名为延安干部培训学院黄陵基地。大力推行“旅游+”模式，旅游与文化、体育、农业等产业不断融合，成功举办了新年祈福、清明公祭、重阳民祭和米龙节、梨花节、七夕灯火节、中秋圆梦节、敬老万寿节等活动,先后2次走出国门宣传推介黄帝陵文化，黄帝陵和黄陵旅游的知名度与影响力进一步扩大。接待游客813万人次，增长21.3%;旅游综合收入28.8亿元，增长22.6%。农业经济平稳增长，大力推进以苹果为主的农业产业后整理，新栽苹果3105亩、翡翠梨2000亩，苹果总面积25.3万亩，总产量29万吨，优果率达85%。建成4.0智能选果线5条，新建冷气库2座。发展“延安苹果”省外专卖店13个，授权品牌合作社(企业)50家。累计发展中蜂2万箱，水产养殖5000亩，食用菌150万棒，川道特色种养业的规模和效益进一步提升。深化“一村一品、一乡一业”建设，新创建专业镇1个、专业村18个，建成省级园区2个、市级园区10个。重大动物疫病应免疫密度达100%，“大棚房”清理整治全面完成。粮食总产4.7万吨。完成农业总产值16.57亿元，增长2.5%。非公经济和中小微企业发展较快，科技产业园汽配物流区完成部分厂房主体建设，双创区签订了土地征收协议，轩辕巢蜜一期等项目投入试生产。“五上”企业①入库12户，新发展非公经济组织3796户，其中私营企业351户，个体工商户3445户，分别增长134%、217%。4户企业进入陕西股权交易中心成长板进行挂牌转让，实现股权交易市场挂牌工作“零突破”。电子商务发展位列全省第2、进入全国“电商示范百佳县”。外贸出口总额1000万元。完成第三产业增加值34.1亿元，增长13.8%;非公经济增加值44.89亿元，增长34.6%，占GDP比重达29.5%，创历年最高。项目牵引拉动作用凸显，实施新建、续建项目95个，累计投资46.5亿元，占年度计划投资的101%。招商引资新签约项目34个，续建项目12个，累计到位资金32.4亿元。项目建设投资占固投总额近80%，成为拉动县域经济增长的主引擎。一年来，我们致力于城乡一体、协调发展，城乡面貌得到新改善。城市规划有序进行，遵循城区、景区、园区一体规划的有关安排和要求，修编《县城总体规划》《梨园新区控制性详细规划》和《城市双修②规划》，编制了《沮水文化街区景观设计》《老城区建筑风貌方案设计》并形成了初步成果。新区功能日益完善，东关片区和沮河沿岸棚户区改造安置房项目主体封顶，智慧新区安防监控项目即将竣工，福泽路至黄陵中学供热管网交付使用，梨园新城、瑞龙小区、沮水家园集中供热项目按期完工，新区污水处理站建成运行。老城区改造步伐加快，集中供热煤改气项目按期建成，西部门户区亮化、沮河沿岸绿化、轩辕大道停车场扩建、西山山体修复治理景观工程竣工投用，张寨和虎尾棚户区改造安置房基本建成，县城污水管网建设进展顺利，数字城管指挥平台完成监控安装和机房建设，仁和苑广场、崇文路改造、河西小学地下通道项目完成前期报批。重点镇和美丽乡村建设扎实推进，店头省级、隆坊市级、田庄县级重点镇和双龙市级文化旅游名镇共实施项目43个，年度投资5.63亿元。店头镇集中供热扩容、隆坊镇垃圾填埋场、田庄镇街道改造、双龙镇饮水工程等项目建成投用。完成高标准基本农田建设3068亩，治沟造地平整土地6538亩。农村人居环境大为改善，创建市级美丽宜居示范村12个、生态乡村31个，桥山街道办聂洼村被评为省级美丽宜居示范村。全县城镇化率达63.8%，农村无害化厕所普及率达43.3%。城乡路网建设不断加快，滨河路龙湾新城段完成主路面铺设及桥梁施工，福泽路尧坡段尾留工程加快推进，梨园大道人行天桥建成投用。210国道过境路改建项目顺利推进，327国道改线项目城区过境线路基、桥梁、防护工程基本建成，隆坊至南道德公路工程接近尾声，隆坊至王村公路改建项目完成路基工程，田庄至梁峁公路建设主体完工，隆坊段塬梁路、冯河至阳台路、桥山街道办苏家险至小园子路等24公里通村油返砂路建成通车。一年来，我们致力于打通堵点、消除难点，改革攻坚取得新突破。重点领域改革稳步推进，按期完成城市执法管理、税收征管、盐业体制、国有林场体制、网信管理体制等改革任务，组建了城市管理执法局、税务局、行政审批服务局、退役军人事务局、县级融媒体中心，公立医院薪酬制度、工程建设领域项目审批制度、国企“三供一业”分离移交等改革加快推进，企业入园涉及行政审批权限按要求下放工业园区管委会。农村集体产权制度改革有序实施，105个村375个组完成清产核资，成立股份经济合作社17个，县农村产权交易大厅建成运行，索洛湾“三变”改革模式在全市推广。营商环境持续优化，深入推进“放管服”改革，县级行政许可审批事项精减率为33%。将全县23个部门182项行政审批事项全部划入行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。建成“互联网+政务服务”平台，确定首批“最多跑一次”事项325项。“双随机一公开”“多证合 一、一照一码”和“证照分离”工作全面推行，工商登记实现“电子化”，企业获得水、电、开办注销、信贷、不动产登记等指标位居全市前茅。查处破坏营商环境案件15起，处理32人。三大攻坚战成效明显，脱贫攻坚扎实推进，紧扣“两不愁、三保障”目标，全面落实“八个一批”帮扶措施，投入财政扶贫资金1.27亿元，实现行政村基础设施和公共服务设施“全提升”、贫困户产业就业“全覆盖”、两房建设“全入住”、惠民政策“全保障”。贫困发生率降至0.59%，359户1085名贫困人口和建庄、潮塔2个贫困村顺利脱贫退出，实现整县脱贫。扎实开展大气、水、土壤和固体废物污染防治，城区燃煤锅炉拆改、城中村煤改气完成年度任务，单位GDP能耗下降3.8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等节能减排指标全面完成，空气质量优良天数较上年增加13天。全面推行河湖长制，店头镇污水处理厂和14个小型污水处理设施建成投运，北洛河、沮河等主要河流水质稳定向好，城镇饮用水源地表水质达标率100%，通过了省级水生态文明示范县验收。中省环保督察反馈问题得到有力整改，沮河流域、城乡环境综合整治深入推进，查处环保违法违规问题23个，移交公安机关3起，行政拘留3人。完成三北、天保工程和封山育林等造林2.8万亩，古柏防护、野生动植物保护、森林防火等工作全面加强。重大风险防范积极有效，加强政府性债务管理，制定出台《地方政府性债务管理办法》《地方政府性债务风险应急处置预案》，强化政府性融资担保机构和小额贷款公司监管，大力开展非法集资、互联网金融风险排查，维护了财政资金安全和金融秩序稳定。一年来，我们致力于为民谋利、增民福祉，民生事业彰显新成效。社会保障坚实有力，社会保险、城乡低保、残疾人补贴等政策全面落实，慈善、殡葬、优抚等事业统筹推进。招录公务员20人，招聘特岗教师和幼儿教师176人、医学类本科毕业生7人，安置退伍军人28人，新增城镇就业1010人，农村劳动力转移就业18488人，城镇登记失业率为3.74%。依法维护劳动者权益，受理投诉案件123起，追回劳动报酬和挽回经济损失1089万元。设立孝德基金，源隆岭公墓、殡仪馆及附属设施基本建成，第十次村委会换届选举顺利完成。教育事业蓬勃发展，继续深化合作办学，不断提升办学质量，黄陵中学“高新班”本科上线率达100%，桥山中学设立“高新班”8个，4名学生进入全市中考前10名。店头第二小学建成投用，新区幼儿园完成主体建设，新区中学进展顺利，隆坊中心小学迁建完成立项。县幼儿园通过省级示范园复验，黄矿幼儿园移交县上管理，新创建市级一类幼儿园5所，普惠性幼儿园占比达87%，农村自主供餐学校占比达80.9%。卫计事业加快发展，健康县城建设全面启动，第二轮西安交大二附院托管县医院运行良好，县医院“二甲”创建通过市上初验并被评为“全国最佳医改示范医院”，门诊综合楼项目完成可研和风险评估。中医院能力提升项目完成主体建设及室内部分安装工程，老年残疾人和残疾人托养康复中心门诊部启动运行，县妇保院综合楼项目完成方案设计、地勘和扩初设计。新建村级卫生室4个、中医馆4家。县内就诊率达92%，人口自增率为4.88‰。文体事业繁荣发展，文化“五进”活动深入开展，“两馆一站”免费接待群众3.5万余人次，大力倡导说讲普通话，新建黄陵抬鼓、老秧歌传习所2个，申报省级非遗传承人1名、市级8名，《黄陵面花》《走进身边的非遗》专题片和《腾飞的龙乡—纪念改革开放40周年书法美术摄影展》反响良好，龙乡过大年、秧歌汇演等群众性文化活动和桥山山地户外公开赛、乡村马拉松赛等赛事成效显著，我县代表团在第七届延安市运动会上斩获3金2银5铜。国家1号步道项目完成前期设计，第十四届全运会山地自行车赛道开工建设，全民健身中心项目完成立项，农村公共体育设施实现全覆盖，基层综合性文化服务中心达标率为70%。社会大局和谐稳定，及时化解矛盾纠纷和信访问题，信访案件办结率达100%，实现“一控双降”，我县被推荐为国家信访“三无县”。安全生产三项攻坚行动深入开展，双重预防机制建设持续推进，未发生较大及以上生产安全事故，县属煤矿连续两年实现“零死亡”。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，共查处侦破各类治安行政案件425起、刑事案件336起，破获涉黑涉恶类案件41起，打掉犯罪集团1个、涉恶团伙2个。一年来，我们致力于依法行政、高效落实，自身建设迈出新步伐。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“作风纪律建设年”活动，政府班子成员认真参加“讲政治、敢担当、改作风”“学习梁家河大学问、追寻人民领袖初心，干在实处、走在前列”、冯新柱案以案促改等专题教育，组织召开“煤化污染追责”以案促改民主生活会，自觉对标对表，及时校准偏差，始终做到政治忠诚、立场坚定、担当尽责。坚持依法行政，规范权力运行，健全完善政府班子集体学习、民主议事、科学决策等制度。严格执行中央八项规定和省市县有关文件精神，加强效能监察和审计监督，规范财政资金、国有资产、编制人事等管理，“三公”经费较上年下降0.8%。主动接受监督，办理县人大议案4件、建议25件，政协提案9件、建议25件，办结率分别为100%、84%和100%、80%，办理质量有了新的提升。与此同时，统计、科技、粮食、物价、人防、气象、档案、地方志、食药监管、质量监督、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩和进步，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持帮助，得益于全县人民的共同努力，在此，我代表县人民政府，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总体来看，在经济下行压力增大的情况下，我们取得了好于预期的成绩，同时也清醒地认识到，当前我县正处在换挡提速、追赶超越的关键时期，特别是对照高质量发展要求，还有一些不容忽视的问题。主要表现为：一是经济结构不优，煤炭资源转化率低，仍在产业链、价值链低端，文化旅游和非煤工业处于起步阶段，农业产业化程度和非公经济发展水平不高，传统产业转型升级和新旧动能转换任务艰巨;二是投融资机制不活，企业和社会投资不足，项目建设对政府投资依赖较大，特别是县级财政投资的压力增大，保持投资持续增长压力很大;三是城乡发展和基本公共服务不够均衡，教育、医疗、就业、住房、生态环保、营商环境、社会治理等方面还有短板;四是一些干部缺乏敢于担当、追赶超越的精气神，表态多调门高、行动少落实差、做表面文章的现象和违纪违法问题仍然存在。我们一定要坚持问题导向，以高度负责的精神和坚韧不拔的意志，扎扎实实做好各项工作，推动黄陵经济社会发展不断取得新成效。 二、2019年总体要求和主要预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省委十三届四次、市委五届六次、县委十六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，继续打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造人文之城、实力之城、幸福之城、活力之城、生态之城、文明之城，突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区创建、店头2×66万千瓦电厂、苹果产业后整理、沮河城区段水环境及河堤改造、轩辕大道改造、酒店群建设、210国道改线及327国道改建、中小微企业创业创新园、沮河流域污染治理”经济社会发展十件大事，扎实办好“新区安置房、新区福泽广场综合体、新区中学、城镇供热系统升级改造、城市污水系统、老年公寓和老年残疾人康复医院、全民健身中心、高铁综合枢纽、山体生态修复保护、美丽乡村建设”惠民十件实事，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%;一般预算收入增长6.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。上述目标，是县委、县政府认真研究、科学分析后确定的，考虑了决胜全面建成小康社会和群众美好生活需要，考虑了宏观形势变化和我县发展潜力，兼顾了经济平稳运行和高质量发展的要求，符合新时代我县追赶超越、争先进位的实际。只要全县上下戮力同心、苦干实干，就一定能够完成。 三、2019年重点工作任务 （一）加快经济转型升级，扎实推动高质量发展。紧紧围绕打造“实力之城”，继续深化供给侧结构性改革，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力提高县域综合实力。一是推进工业转型提速。继续推进黄陵煤电基地建设，大力支持配合有关企业，加快黄陵矿业店头2×66万千瓦电厂建设，加快河北建投、国电投、大唐等电源项目前期，及时协调解决电源点建设存在问题，力争通道及配套电源点项目早日开工。坚持绿色、低碳、安全、环保，严格落实焦化园区安全、环保达标整改，推进技术创新。严把煤矿复产复工验收关，严格安全生产标准化建设达标和精细化管理，建成120万吨煤炭选洗、煤矿安全信息平台改造等项目，坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生，确保煤矿合法生产、安全生产、规范生产。全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产量计划，实现工业总产值210.2亿元，增长6.8%。二是优化全域旅游格局。对照国家全域旅游示范区的各项任务指标，抓细抓实创建工作。全力支持配合黄帝陵文化园区党工委、管委会，以更大力度推进黄帝陵文化园区建设。坚持规划引领，对园区、景区、城区进行一体策划、规划、建设，在完成黄帝陵文化公园概念性规划成果报批的基础上，抓紧编制《黄帝陵文化公园总体规划》，加快重点片区详细规划编制和重点项目方案设计。扎实推进文化园旅游服务区、沮河沿线景观绿化、潮塔小镇、薰衣草庄园、刘含初烈士故居保护、旅游标识导览二期工程、黄陵国家森林公园北景区配套等重点项目建设。加强旅游宣传营销，精心组织开展黄帝陵文化海外推介和新年祈福、清明公祭、中秋圆梦、重阳民祭等活动。全年计划接待游客970万人次，旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.3%、20.8%。三是加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，加强以苹果为主的农业产业后整理和“一村一品、一乡一业”建设，实施“515”矮密栽植示范工程③，推进“黄陵翡翠梨”“响富”苹果等示范基地建设，深化“三品一标”认证和品牌创建、分级分选、分拣包装、冷藏冷链、市场营销等全产业链建设。要大力引导果农、协会、企业在电子商务和与苹果销区零售企业签订单搞联合两个方向下实突破，着力扩大线上线下苹果分级销售的规模、渠道，以多样化的优质供给满足多样化的市场需求，以分级订单促分级收购、分级销售，实现优果优价，带动果农增收。要加大防冻坑、防雹网、苹果保险的推动力度，健全防灾体系。年内建成旭日、锦寰2个市级园区，启动青和市级园区创建，新创建市级专业镇1个、专业村18个，新发展示范家庭农场10家、农民专业示范合作社8家。大力发展中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养业，抓好非洲猪瘟等疫情防控，完善以中蜂为重点的川道产业到乡到村技术服务体系，努力在农产品特色化规模化区域化高质量发展上见到新成效。落实粮食安全市长责任制，完善粮食功能区划定，确保粮食产量稳定在5.2万吨。农业总产值达到17.5亿元，增长5.9%。四是促进非公经济和中小微企业发展。大力支持引导非公经济发展，建立定期会商、政银企对接等机制,落实小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，努力为非公经济发展营造良好环境和提供更多机会。大力发展电子商务，鼓励电商领域就业创业，支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域。加快科技产业园双创区、汽配物流区建设，大力引进绿色环保、高附加值、高成长性、高关联度的项目，培育新材料、新技术、旅游商品开发、农特产品加工、物流包装、健康医养、现代服务业等产业，引导更多企业向园区聚集。新发展中小企业和非公经济500户,新增从业人员1200人，确保完成“五上”企业入库任务。非公经济增加值占GDP比重达到30.5%。 （二）全力以赴推进项目建设，不断扩大有效投资。坚持项目支撑，把项目建设作为打造“实力之城”的主攻方向，发挥有效投资对优化经济结构的决定性作用，增强经济发展内劲。一是狠抓重点项目建设。全年安排重点项目163个，总投资164.5亿元，年度计划投资43.7亿元。加快210国道改线、县城污水管网等30个续建项目，启动实施西延高铁黄陵段线路工程、锦寰现代生态农业旅游观光园等72个新建项目，力促慈乌河黄帝内经中医文化谷、刘家川民俗旅游综合体等17个项目尽快转化，做好高铁站黄陵枢纽、店头矿区生态保护修复等44个项目前期。二是拓宽项目资金渠道。认真研究中省市投资方向和产业政策，及时捕捉信息动态，精心策划、包装、储备一批大项目好项目，主动向上对接协调，充分用好人文圣地这张名片，积极调动各方力量，千方百计跑项目、争资金，力争更多项目进入上级盘子。同时，积极吸引扩大民间投资，形成投资主体多元格局。三是持续优化营商环境。坚持“能并则并、能简则简、分类处理”，进一步精简办理事项，严格落实权责清单制度，提升公共办事服务水平。深化相对集中行政许可权改革、工程建设项目审批制度改革，建立审管联动机制，加快“多评合一”“多图联审”“多测合一”“区域评估”实施进度。高标准建好政务服务中心，完善“互联网+政务服务”平台功能，实现行政审批服务事项线上“一网通办”、线下“只进一扇门、最多跑一次”。加大简政减税降费力度，清理规范涉企收费，严肃查处影响和破坏投资环境行为。引导金融机构支持补短板项目，加大对中小微企业的信贷投放，提高服务企业的能力和水平。四是突出抓好招商引资。围绕煤电转化、非能源加工制造、文化旅游、电子商务等产业，加强策划包装，筛选一批科技含量高、可行性强的项目。转变招商理念和方式,以招商分队为重点，赴发达地区宣传推介、洽谈对接，做好委托招商、以商引商、精准招商、产业链招商，提高项目履约率和资金到位率。 （三）大力实施城镇带动和乡村振兴战略，提升城乡融合发展水平。紧紧围绕打造“人文之城”，坚持以城带乡、城乡共建，推进城市、重点镇和乡村一体发展、融合发展。一是完善城市综合功能。紧抓黄帝陵文化公园建设的历史机遇，按照“多规合一”要求，处理好“景、城、园”与“城、镇、村”之间的关系，遵循风景名胜区、文物保护、黄帝文化园区和黄帝陵整修大纲等规范、规定和上位规划，进一步完善《县城总体规划》《新区控制性详细规划》《城市双修规划》等规划，按照上级规划主管部门要求适时启动《黄陵县国土空间规划》，依据规划对涉及城市建设发展的道路、管网、绿地等各项专业规划进行修正和衔接。新区建设以宜居宜业和满足群众生活需要为重点，坚持问题导向，缺啥补啥，补齐基础设施和公共服务短板，年内建成东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、新区供热中心技改、智慧新区二期、新区福泽广场等项目，完善绿地、停车、市场、公厕配套，提升居民宜居指数。老城区改造以加快东疏西进、促进景城园融合为方向，依据规划积极推动城市更新、城市双修，年内建成县城污水管网、河西小学地下人行通道、仁和苑广场等项目，启动实施县城雨污分流管网改造、沮河防洪工程、山体生态修复等项目，提升城市安全、生态、公共服务功能。以治乱、治违、治管理薄弱地带为重点，持续加大“2+1”三城联创和环境综合整治力度，巩固提升“乱堆乱放、乱搭乱挂、乱停乱靠、线网混乱、牌匾破损、店外经营”等城市乱象专项整治成果，依法打击违法建设、违法用地，规范小区物业管理和公共厕所、垃圾处理、集贸市场、城中村、城乡结合部的管理，大力提升城市综合管理水平。二是加快重点镇和文化旅游名镇建设。注重发挥重点镇和双龙市级文化旅游名镇在乡村建设中的辐射、带动、示范作用，着力塑造设施完备、功能齐全、各具特色的城镇布局，计划实施项目39个，年度投资7.4亿元。实施店头七丰片区截污工程、隆坊老年残疾人康复医院、田庄洛河金银花产业基地、双龙污水管网二期工程等项目。三是大力实施乡村振兴战略。抓好《乡村振兴战略规划》和“五个振兴”专项规划的实施落实，突出做好农村卫生改厕、农业面源污染治理、人居环境整治等工作。全面落实强农惠农富农政策，加快培育农村发展新动能，支持各类人才返乡下乡创业创新，拓展农村就业空间，推动农村各产业融合发展。年内创建市级美丽宜居示范村12个、生态乡村30个，力争创建1-2个省级美丽宜居示范村。 （四）坚定不移推进改革攻坚，持续释放发展活力。紧紧围绕打造“活力之城”和“生态之城”，举全县之力攻坚克难，坚决打赢打好精准脱贫、污染防治、风险防控、深化改革“硬仗”。一是巩固精准脱贫成效。坚持帮扶力度、支持力度、投入力度“三不减”，保持政策连续性稳定性，大力实施打赢脱贫攻坚战三年行动方案，深入推进脱贫成果巩固“十大行动”④，全面落实后续扶持措施，在巩固成果、提高质量上再下“绣花”功夫。坚持扶贫同扶志扶智相结合、开发式扶贫和保障性扶贫相统筹，做好脱贫攻坚与乡村振兴战略衔接，扭住产业扶贫这个关键，结合以苹果为主的农业产业后整理，培育新型经营主体，壮大村集体经济，完善利益联结机制,让贫困户深度融入产业链，分享全产业链增值收益，进一步增强“造血”能力。全面做实易地扶贫搬迁安置，强化产业增收、权益保障、社区融入等后服工作，按期完成旧宅基地腾退复垦任务。建立脱贫成效巩固提升监测机制和信息警示预警机制,研究解决收入水平略高于建档立卡贫困户的群体缺乏政策支持等新问题，减少和防止贫困人口返贫，确保小康路上“不漏一户、不落一人”。二是加大污染防治力度。深刻汲取秦岭北麓西安境内违建别墅问题和店头焦化厂问题教训，深入开展大气、水、土壤综合防治和山水林田湖一体化治理，全力打好“碧水、蓝天、青山、净土”保卫战，让群众享有更多环保福利、生态红利，实现经济高质量发展和生态环境高水平保护相协调。加大桥山保护力度，严禁乱挖山体、乱排乱放、乱捕乱捉、乱砍乱伐、开矿采石、违法违规建设等破坏行为，加强自然保护区水土保持、水源地保护、生物多样性保护和黄帝陵、古柏群、桥山及周边山水格局风貌保护。加大水污染、大气污染、固体废物治理力度，严肃执法，严格管理，标本兼治，精准施措，确保水环境、空气质量达标、固废有效治理。巩固“大棚房”清理整治成果，持续深化沮河流域环境综合整治、畜禽养殖污染整治，推进煤改气、煤改电和燃煤锅炉改造提升，推进垃圾分类处置和资源化利用，强化矿区、城区等重点区域和涉煤、涉油及其他环保重点企业的监管，扎实做好中省市环保督察反馈问题整改销号。统筹推进人工造林、封山育林、森林抚育等林业重点工程，加强以黄帝陵古柏群、县城“四山”、桥山林区为重点的森林资源管护。始终保持环保执法高压态势，实行最严格的源头保护、损害赔偿和责任追究制度，强化部门依法监管责任、企业清洁生产责任，确保主要污染物排放达标，单位GDP能耗下降3.8%。三是有效防范化解重大风险。坚持堵“后门”、开“前门”，加强政府性债务风险管控，建立健全政府举债终身问责制和债务问题倒查机制，实行负面清单管理，严控增量，化解存量，做到坚定、可控、有序、适度、合规、安全。加强对重点行业、企业信贷风险排查和融资性担保机构、小额贷款公司监管，完善金融风险防控联席会议制度，持续打击非法集资、非法揽存等违法违规金融活动，严密防控民间融资、互联网金融等风险，坚决守住不发生系统性风险的底线。四是持续深化改革开放。深入推进重点领域关键环节改革，准确把握中央精神和省市要求，完成政府机构改革任务。统筹抓好放管服改革及财政、医疗、文化、供销、价格、收入分配、社会保障、户籍制度、商事制度、农村集体产权制度、国有企业“三供一业”分离移交等改革，逐步推进水电气暖“多表合一”。妥善处理改革中出现的矛盾和问题，维护好改革、发展、稳定大局。持续扩大对外开放，主动融入“一带一路”和“大西安”，充分利用我县在历史、人文、交通、区位、信息、资源禀赋等方面的有利条件，大力发展枢纽经济、门户经济、流动经济，促进各类要素更多更快流动，不断提高经济发展外向度。 （五）聚焦群众美好生活需要，完善民生保障和现代社会治理体系。紧紧围绕打造“幸福之城”和“文明之城”，把群众美好生活需要作为奋斗目标，着力提升人民群众的幸福指数和文明素养。一是构建多层次社会保障体系。完善城乡居民基本医疗保险和大病保险政策，实施全民参保登记，紧跟上级推行跨省就医直接结算、地市间双向就医直接结算模式的政策要求，为群众提供更加方便的就医服务。依法保障劳动者权益，加大人才引进力度，认真落实就业再就业政策，年内城镇新增就业1100人、农村劳动力转移就业18000人，城镇登记失业率控制在3.8%以内。完善社会救助体系，健全农村留守儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，及时发放残疾人“两项补贴”和严重精神疾病患者监护人监护补贴，加强康复预防、康复服务。落实救灾救助及优抚政策，加强城乡低保动态管理，做到“应保尽保，应退尽退”。加快推进老年公寓项目，年内完成主体建设。做好撤县设市申报、地名普查收尾、双拥创建等工作。二是坚持教育优先发展。继续发挥黄陵中学、桥山中学“高新班”的示范带动效应，启动小学、幼儿园合作办学试点，加快学校标准化信息化建设，稳步提升教育教学质量。借鉴“宜川中学经验”“会宁经验”，深化教育教学改革，加强校长队伍和教师队伍建设。完成新区幼儿园建设，确保秋季开学投入使用。加快新区中学建设，年内完成部分实验楼、综合楼、宿办楼主体建设。做好隆坊镇中心小学迁建项目前期。推动科技教育、传播与普及，提高全民科学素质。三是推进健康黄陵建设。着力提升交大二附院协管县医院工作水平，持续深化县医院“二甲”创建。加强医疗人才队伍、卫计基础设施建设，完成中医院能力提升项目设备安装、妇幼保健院综合楼项目主体、县医院门诊综合楼项目前期和店头、隆坊、田庄卫生院基础设施改造，把店头卫生院建成县第二人民医院，启动实施朱老二骨伤医院黄陵分院等项目。抓好国家级妇幼健康优质服务示范县创建，完善基本公共卫生服务、慢性病规范化管理、人口与计生服务体系，人口自增率控制在6‰以内。深入推进省级食品安全示范县创建和信息监管“云平台”建设、量化等级评定、明厨亮灶等工作，让群众吃得安全、卫生、放心。四是提升文体服务能力。深入实施文化惠民工程，持续深化全民说讲普通话，加快基层综合文化中心建设，完善农村文化阵地设施，做好健身器材、文化活动器材配送和非遗传承利用、文艺创作等工作。发挥好县级融媒体中心的作用，加快新媒体微信平台建设，打造“指尖上的黄陵”。加快推进国家1号步道、十四届全运会自行车赛道、全民健身活动中心等项目，精心办好桥山山地户外公开赛等赛事，不断提高全民健身水平和文明程度。五是完善社会治理格局。加强安全生产监督管理，落细落实安全生产责任，着力抓好煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、地质灾害、森林防火等重点领域、重点行业的安全生产，确保不发生较大及以上生产安全事故。加强信访矛盾问题排查调处，严格信访接待日和领导下访、约访、接访、包案等机制，及时办理网上信访等信访问题，推进信访积案“三级终结”和案结事了，提升信访工作法治化水平。加大扫黑除恶专项斗争力度，有黑扫黑、有恶除恶、有乱治乱，做到真扫、实打、彻治。持续深化新时代“十个没有”平安建设，推进基层社会治理能力现代化，使群众的获得感幸福感安全感更加充实、更有保障、更可持续。 （六）充分发挥政府职能作用，进一步加强政府自身建设。主动适应新时代新要求，紧紧围绕经济建设中心和全县发展大局，认真落实中省市和县委的各项决策部署，努力建设人民满意的服务型政府。一是加强政治建设。坚持把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，提高政治站位，增强政治担当，树牢“四个意识”、做到“两个维护”，始终在思想上政治上行动上同以习近平总书记为核心的党中央保持高度一致。结合“两学一做”学习教育常态化制度化、“不忘初心、牢记使命”主题教育、“讲政治、敢担当、改作风”专题教育，加强理论学习，把握核心要义，继续在学懂弄通做实上下功夫，永葆忠诚干净担当的政治本色。二是依法履职尽责。加强法治政府建设，严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责，进一步规范行政行为，促进政府管理规范化法治化制度化。严格落实“三重一大”、重大事项报告等制度，自觉接受监督，办好人大、政协议提案和建议。深入推进“七五”普法，健全学法用法长效机制，切实提高政府人员法治观念、法治思维和法治能力。加大政务公开力度，推进政府重大事项合法性审查全覆盖，让权力在阳光下运行。三是转变政府职能。深入推进行政体制改革，加强改革衔接，优化政府部门间的职能统合，理清各部门职能划转方向，做好人员、资产划转和工作交接，确保思想不乱、工作不断、队伍不散、干劲不减。强化服务社会、服务群众意识，依法理顺政府与市场、与社会的关系，着力推动经济社会持续健康发展，不断为群众提供高效优质的公共服务。四是坚持廉洁从政。加强政府系统党风廉政建设，把廉政要求落实到政府工作各个方面、各个环节。认真落实中央八项规定、国务院约法三章及省市县有关要求，持之以恒正风肃纪、转变作风，集中整治形式主义、官僚主义。继续降低行政成本，确保“三公”经费只降不增。加大效能监察、审计监督力度，强化财政资金、国有资产、自然资源资产、精准扶贫等重点领域和关键环节的监管，规范公共资源交易和招投标管理，把制度的笼子扎得更紧更牢。各位代表，新思想引领新时代，新征程召唤新作为。让我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，以更加开阔的视野、更加昂扬的斗志、更加扎实的作风，不忘初心、砥砺前进，奋力谱写“两富两美”新黄陵建设的壮丽篇章，以优异成绩向新中国成立70周年献礼!注释：①“五上”企业:规模以上工业、有资质的建筑业、房地产开发经营业、限额以上批发零售业和住宿餐饮业、规模以上服务业。②城市双修：生态修复、城市修补。③“515”矮密栽植示范工程：建设500亩县级、100亩镇级、50亩村级矮化示范园。④脱贫成果巩固“十大行动”：产业扶贫行动、就业扶贫行动、“两房”建设扶贫行动、激发内生动力行动、健康扶贫行动、教育扶贫行动、生态扶贫行动、助残脱贫行动、兜底保障扶贫行动、基础公共服务设施提升行动。 2019年2月13日在黄陵县第十七届人民代表大会第三次会议上黄陵县人民政府县长高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2018年工作回顾2018年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻新发展理念，全面落实中省市和县委的各项决策部署，着力推动高质量发展，保持了经济持续健康发展和社会大局稳定，完成了县第十七届人民代表大会第二次会议确定的各项目标任务。一年来，我们致力于追赶超越、争先进位，综合实力跃上新台阶。面对错综复杂的宏观经济形势和艰巨繁重的改革发展任务，我们认真落实“五个扎实”和“追赶超越”要求，大力实施“五新”战略，全力推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力办好“十件大事”“十件实事”，经济运行呈现“稳中有进、持续向好、转型加速、动力增强”的态势，县域综合排名进入西部百强、稳居全省第一方阵。完成生产总值152.41亿元，增长10.1%，高于全市1个百分点;固定资产投资58.29亿元，增长9.5%，高于全市7.6个百分点;社会消费品零售总额22.89亿元，增长11.3%，高于全市0.6个百分点;一般预算收入18.73亿元，增长22.6%，高于全市17个百分点;城镇居民人均可支配收入31942元，增长8.1%，高于全市0.1个百分点;农村居民人均可支配收入11706元，增长9.7%，高于全市0.5个百分点。一年来，我们致力于转型升级、提质增效，经济结构实现新优化。工业经济稳步攀升，黄陵煤电基地有关电源点前期有序推进，南河峁20兆瓦光伏电站并网发电，风电项目完成风力资源监测。引导退出煤矿2处，淘汰落后产能30万吨。工业园区入园企业达到83户，实现营业收入206亿元，增长10.8%。全年生产原煤3002.68万吨、化产品10.2万吨、水泥75万吨，分别增长1.1%、27.5%、25%。受安全环保、降能限产影响，石油、焦炭、白酒产量和发电量有所下降，但全县工业产值总体增长。完成工业总产值196.89亿元，增长4.8%;规上工业增加值104.18亿元，增长10%。全域旅游加快推进，国家全域旅游示范区创建深入开展，编制完成《全域旅游总体规划》《旅游公共信息引导标识系统规划》。加快推进黄帝陵文化公园规划建设，委托陕文投聘请国内知名专家组建“大师工作营”编制了《黄帝陵文化公园概念性规划》。黄帝陵文化中心对外开放，黄帝陵游客中心建成投用。黄陵国家森林公园南景区游客中心扩建加快推进，潮塔小镇完成部分建筑主体及室外工程，索洛湾峡谷寨景区试运营，薰衣草风情园开园。小石崖旧址改造完成并被命名为延安干部培训学院黄陵基地。大力推行“旅游+”模式，旅游与文化、体育、农业等产业不断融合，成功举办了新年祈福、清明公祭、重阳民祭和米龙节、梨花节、七夕灯火节、中秋圆梦节、敬老万寿节等活动,先后2次走出国门宣传推介黄帝陵文化，黄帝陵和黄陵旅游的知名度与影响力进一步扩大。接待游客813万人次，增长21.3%;旅游综合收入28.8亿元，增长22.6%。农业经济平稳增长，大力推进以苹果为主的农业产业后整理，新栽苹果3105亩、翡翠梨2000亩，苹果总面积25.3万亩，总产量29万吨，优果率达85%。建成4.0智能选果线5条，新建冷气库2座。发展“延安苹果”省外专卖店13个，授权品牌合作社(企业)50家。累计发展中蜂2万箱，水产养殖5000亩，食用菌150万棒，川道特色种养业的规模和效益进一步提升。深化“一村一品、一乡一业”建设，新创建专业镇1个、专业村18个，建成省级园区2个、市级园区10个。重大动物疫病应免疫密度达100%，“大棚房”清理整治全面完成。粮食总产4.7万吨。完成农业总产值16.57亿元，增长2.5%。非公经济和中小微企业发展较快，科技产业园汽配物流区完成部分厂房主体建设，双创区签订了土地征收协议，轩辕巢蜜一期等项目投入试生产。“五上”企业①入库12户，新发展非公经济组织3796户，其中私营企业351户，个体工商户3445户，分别增长134%、217%。4户企业进入陕西股权交易中心成长板进行挂牌转让，实现股权交易市场挂牌工作“零突破”。电子商务发展位列全省第2、进入全国“电商示范百佳县”。外贸出口总额1000万元。完成第三产业增加值34.1亿元，增长13.8%;非公经济增加值44.89亿元，增长34.6%，占GDP比重达29.5%，创历年最高。项目牵引拉动作用凸显，实施新建、续建项目95个，累计投资46.5亿元，占年度计划投资的101%。招商引资新签约项目34个，续建项目12个，累计到位资金32.4亿元。项目建设投资占固投总额近80%，成为拉动县域经济增长的主引擎。一年来，我们致力于城乡一体、协调发展，城乡面貌得到新改善。城市规划有序进行，遵循城区、景区、园区一体规划的有关安排和要求，修编《县城总体规划》《梨园新区控制性详细规划》和《城市双修②规划》，编制了《沮水文化街区景观设计》《老城区建筑风貌方案设计》并形成了初步成果。新区功能日益完善，东关片区和沮河沿岸棚户区改造安置房项目主体封顶，智慧新区安防监控项目即将竣工，福泽路至黄陵中学供热管网交付使用，梨园新城、瑞龙小区、沮水家园集中供热项目按期完工，新区污水处理站建成运行。老城区改造步伐加快，集中供热煤改气项目按期建成，西部门户区亮化、沮河沿岸绿化、轩辕大道停车场扩建、西山山体修复治理景观工程竣工投用，张寨和虎尾棚户区改造安置房基本建成，县城污水管网建设进展顺利，数字城管指挥平台完成监控安装和机房建设，仁和苑广场、崇文路改造、河西小学地下通道项目完成前期报批。重点镇和美丽乡村建设扎实推进，店头省级、隆坊市级、田庄县级重点镇和双龙市级文化旅游名镇共实施项目43个，年度投资5.63亿元。店头镇集中供热扩容、隆坊镇垃圾填埋场、田庄镇街道改造、双龙镇饮水工程等项目建成投用。完成高标准基本农田建设3068亩，治沟造地平整土地6538亩。农村人居环境大为改善，创建市级美丽宜居示范村12个、生态乡村31个，桥山街道办聂洼村被评为省级美丽宜居示范村。全县城镇化率达63.8%，农村无害化厕所普及率达43.3%。城乡路网建设不断加快，滨河路龙湾新城段完成主路面铺设及桥梁施工，福泽路尧坡段尾留工程加快推进，梨园大道人行天桥建成投用。210国道过境路改建项目顺利推进，327国道改线项目城区过境线路基、桥梁、防护工程基本建成，隆坊至南道德公路工程接近尾声，隆坊至王村公路改建项目完成路基工程，田庄至梁峁公路建设主体完工，隆坊段塬梁路、冯河至阳台路、桥山街道办苏家险至小园子路等24公里通村油返砂路建成通车。一年来，我们致力于打通堵点、消除难点，改革攻坚取得新突破。重点领域改革稳步推进，按期完成城市执法管理、税收征管、盐业体制、国有林场体制、网信管理体制等改革任务，组建了城市管理执法局、税务局、行政审批服务局、退役军人事务局、县级融媒体中心，公立医院薪酬制度、工程建设领域项目审批制度、国企“三供一业”分离移交等改革加快推进，企业入园涉及行政审批权限按要求下放工业园区管委会。农村集体产权制度改革有序实施，105个村375个组完成清产核资，成立股份经济合作社17个，县农村产权交易大厅建成运行，索洛湾“三变”改革模式在全市推广。营商环境持续优化，深入推进“放管服”改革，县级行政许可审批事项精减率为33%。将全县23个部门182项行政审批事项全部划入行政审批服务局，实现“一枚印章管审批”。建成“互联网+政务服务”平台，确定首批“最多跑一次”事项325项。“双随机一公开”“多证合 一、一照一码”和“证照分离”工作全面推行，工商登记实现“电子化”，企业获得水、电、开办注销、信贷、不动产登记等指标位居全市前茅。查处破坏营商环境案件15起，处理32人。三大攻坚战成效明显，脱贫攻坚扎实推进，紧扣“两不愁、三保障”目标，全面落实“八个一批”帮扶措施，投入财政扶贫资金1.27亿元，实现行政村基础设施和公共服务设施“全提升”、贫困户产业就业“全覆盖”、两房建设“全入住”、惠民政策“全保障”。贫困发生率降至0.59%，359户1085名贫困人口和建庄、潮塔2个贫困村顺利脱贫退出，实现整县脱贫。扎实开展大气、水、土壤和固体废物污染防治，城区燃煤锅炉拆改、城中村煤改气完成年度任务，单位GDP能耗下降3.8%，化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等节能减排指标全面完成，空气质量优良天数较上年增加13天。全面推行河湖长制，店头镇污水处理厂和14个小型污水处理设施建成投运，北洛河、沮河等主要河流水质稳定向好，城镇饮用水源地表水质达标率100%，通过了省级水生态文明示范县验收。中省环保督察反馈问题得到有力整改，沮河流域、城乡环境综合整治深入推进，查处环保违法违规问题23个，移交公安机关3起，行政拘留3人。完成三北、天保工程和封山育林等造林2.8万亩，古柏防护、野生动植物保护、森林防火等工作全面加强。重大风险防范积极有效，加强政府性债务管理，制定出台《地方政府性债务管理办法》《地方政府性债务风险应急处置预案》，强化政府性融资担保机构和小额贷款公司监管，大力开展非法集资、互联网金融风险排查，维护了财政资金安全和金融秩序稳定。一年来，我们致力于为民谋利、增民福祉，民生事业彰显新成效。社会保障坚实有力，社会保险、城乡低保、残疾人补贴等政策全面落实，慈善、殡葬、优抚等事业统筹推进。招录公务员20人，招聘特岗教师和幼儿教师176人、医学类本科毕业生7人，安置退伍军人28人，新增城镇就业1010人，农村劳动力转移就业18488人，城镇登记失业率为3.74%。依法维护劳动者权益，受理投诉案件123起，追回劳动报酬和挽回经济损失1089万元。设立孝德基金，源隆岭公墓、殡仪馆及附属设施基本建成，第十次村委会换届选举顺利完成。教育事业蓬勃发展，继续深化合作办学，不断提升办学质量，黄陵中学“高新班”本科上线率达100%，桥山中学设立“高新班”8个，4名学生进入全市中考前10名。店头第二小学建成投用，新区幼儿园完成主体建设，新区中学进展顺利，隆坊中心小学迁建完成立项。县幼儿园通过省级示范园复验，黄矿幼儿园移交县上管理，新创建市级一类幼儿园5所，普惠性幼儿园占比达87%，农村自主供餐学校占比达80.9%。卫计事业加快发展，健康县城建设全面启动，第二轮西安交大二附院托管县医院运行良好，县医院“二甲”创建通过市上初验并被评为“全国最佳医改示范医院”，门诊综合楼项目完成可研和风险评估。中医院能力提升项目完成主体建设及室内部分安装工程，老年残疾人和残疾人托养康复中心门诊部启动运行，县妇保院综合楼项目完成方案设计、地勘和扩初设计。新建村级卫生室4个、中医馆4家。县内就诊率达92%，人口自增率为4.88‰。文体事业繁荣发展，文化“五进”活动深入开展，“两馆一站”免费接待群众3.5万余人次，大力倡导说讲普通话，新建黄陵抬鼓、老秧歌传习所2个，申报省级非遗传承人1名、市级8名，《黄陵面花》《走进身边的非遗》专题片和《腾飞的龙乡—纪念改革开放40周年书法美术摄影展》反响良好，龙乡过大年、秧歌汇演等群众性文化活动和桥山山地户外公开赛、乡村马拉松赛等赛事成效显著，我县代表团在第七届延安市运动会上斩获3金2银5铜。国家1号步道项目完成前期设计，第十四届全运会山地自行车赛道开工建设，全民健身中心项目完成立项，农村公共体育设施实现全覆盖，基层综合性文化服务中心达标率为70%。社会大局和谐稳定，及时化解矛盾纠纷和信访问题，信访案件办结率达100%，实现“一控双降”，我县被推荐为国家信访“三无县”。安全生产三项攻坚行动深入开展，双重预防机制建设持续推进，未发生较大及以上生产安全事故，县属煤矿连续两年实现“零死亡”。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，共查处侦破各类治安行政案件425起、刑事案件336起，破获涉黑涉恶类案件41起，打掉犯罪集团1个、涉恶团伙2个。一年来，我们致力于依法行政、高效落实，自身建设迈出新步伐。扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化，深入开展“作风纪律建设年”活动，政府班子成员认真参加“讲政治、敢担当、改作风”“学习梁家河大学问、追寻人民领袖初心，干在实处、走在前列”、冯新柱案以案促改等专题教育，组织召开“煤化污染追责”以案促改民主生活会，自觉对标对表，及时校准偏差，始终做到政治忠诚、立场坚定、担当尽责。坚持依法行政，规范权力运行，健全完善政府班子集体学习、民主议事、科学决策等制度。严格执行中央八项规定和省市县有关文件精神，加强效能监察和审计监督，规范财政资金、国有资产、编制人事等管理，“三公”经费较上年下降0.8%。主动接受监督，办理县人大议案4件、建议25件，政协提案9件、建议25件，办结率分别为100%、84%和100%、80%，办理质量有了新的提升。与此同时，统计、科技、粮食、物价、人防、气象、档案、地方志、食药监管、质量监督、民族宗教、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，这些成绩和进步，得益于市委、市政府和县委的坚强领导，得益于县人大、县政协和社会各界的支持帮助，得益于全县人民的共同努力，在此，我代表县人民政府，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!总体来看，在经济下行压力增大的情况下，我们取得了好于预期的成绩，同时也清醒地认识到，当前我县正处在换挡提速、追赶超越的关键时期，特别是对照高质量发展要求，还有一些不容忽视的问题。主要表现为：一是经济结构不优，煤炭资源转化率低，仍在产业链、价值链低端，文化旅游和非煤工业处于起步阶段，农业产业化程度和非公经济发展水平不高，传统产业转型升级和新旧动能转换任务艰巨;二是投融资机制不活，企业和社会投资不足，项目建设对政府投资依赖较大，特别是县级财政投资的压力增大，保持投资持续增长压力很大;三是城乡发展和基本公共服务不够均衡，教育、医疗、就业、住房、生态环保、营商环境、社会治理等方面还有短板;四是一些干部缺乏敢于担当、追赶超越的精气神，表态多调门高、行动少落实差、做表面文章的现象和违纪违法问题仍然存在。我们一定要坚持问题导向，以高度负责的精神和坚韧不拔的意志，扎扎实实做好各项工作，推动黄陵经济社会发展不断取得新成效。 二、2019年总体要求和主要预期目标2019年是新中国成立70周年，是决胜全面建成小康社会的关键之年。全县经济工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会及省委十三届四次、市委五届六次、县委十六届五次全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求，大力实施“生态文明立县、能源电力强县、文化旅游兴县、城乡一体发展”战略，继续打好“防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治”三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力打造人文之城、实力之城、幸福之城、活力之城、生态之城、文明之城，突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区创建、店头2×66万千瓦电厂、苹果产业后整理、沮河城区段水环境及河堤改造、轩辕大道改造、酒店群建设、210国道改线及327国道改建、中小微企业创业创新园、沮河流域污染治理”经济社会发展十件大事，扎实办好“新区安置房、新区福泽广场综合体、新区中学、城镇供热系统升级改造、城市污水系统、老年公寓和老年残疾人康复医院、全民健身中心、高铁综合枢纽、山体生态修复保护、美丽乡村建设”惠民十件实事，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，切实增强人民群众的获得感幸福感安全感，以优异成绩庆祝新中国成立70周年。主要预期目标是：生产总值增长9%左右;固定资产投资增长10%左右;社会消费品零售总额增长10%;一般预算收入增长6.8%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%、9%。上述目标，是县委、县政府认真研究、科学分析后确定的，考虑了决胜全面建成小康社会和群众美好生活需要，考虑了宏观形势变化和我县发展潜力，兼顾了经济平稳运行和高质量发展的要求，符合新时代我县追赶超越、争先进位的实际。只要全县上下戮力同心、苦干实干，就一定能够完成。 三、2019年重点工作任务 （一）加快经济转型升级，扎实推动高质量发展。紧紧围绕打造“实力之城”，继续深化供给侧结构性改革，做好“无中生有”“有中生新”两篇文章，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力提高县域综合实力。一是推进工业转型提速。继续推进黄陵煤电基地建设，大力支持配合有关企业，加快黄陵矿业店头2×66万千瓦电厂建设，加快河北建投、国电投、大唐等电源项目前期，及时协调解决电源点建设存在问题，力争通道及配套电源点项目早日开工。坚持绿色、低碳、安全、环保，严格落实焦化园区安全、环保达标整改，推进技术创新。严把煤矿复产复工验收关，严格安全生产标准化建设达标和精细化管理，建成120万吨煤炭选洗、煤矿安全信息平台改造等项目，坚决防范和遏制煤矿重特大事故发生，确保煤矿合法生产、安全生产、规范生产。全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产量计划，实现工业总产值210.2亿元，增长6.8%。二是优化全域旅游格局。对照国家全域旅游示范区的各项任务指标，抓细抓实创建工作。全力支持配合黄帝陵文化园区党工委、管委会，以更大力度推进黄帝陵文化园区建设。坚持规划引领，对园区、景区、城区进行一体策划、规划、建设，在完成黄帝陵文化公园概念性规划成果报批的基础上，抓紧编制《黄帝陵文化公园总体规划》，加快重点片区详细规划编制和重点项目方案设计。扎实推进文化园旅游服务区、沮河沿线景观绿化、潮塔小镇、薰衣草庄园、刘含初烈士故居保护、旅游标识导览二期工程、黄陵国家森林公园北景区配套等重点项目建设。加强旅游宣传营销，精心组织开展黄帝陵文化海外推介和新年祈福、清明公祭、中秋圆梦、重阳民祭等活动。全年计划接待游客970万人次，旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.3%、20.8%。三是加快发展现代农业。坚持质量兴农、绿色兴农、品牌强农，深化农业供给侧结构性改革，加强以苹果为主的农业产业后整理和“一村一品、一乡一业”建设，实施“515”矮密栽植示范工程③，推进“黄陵翡翠梨”“响富”苹果等示范基地建设，深化“三品一标”认证和品牌创建、分级分选、分拣包装、冷藏冷链、市场营销等全产业链建设。要大力引导果农、协会、企业在电子商务和与苹果销区零售企业签订单搞联合两个方向下实突破，着力扩大线上线下苹果分级销售的规模、渠道，以多样化的优质供给满足多样化的市场需求，以分级订单促分级收购、分级销售，实现优果优价，带动果农增收。要加大防冻坑、防雹网、苹果保险的推动力度，健全防灾体系。年内建成旭日、锦寰2个市级园区，启动青和市级园区创建，新创建市级专业镇1个、专业村18个，新发展示范家庭农场10家、农民专业示范合作社8家。大力发展中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养业，抓好非洲猪瘟等疫情防控，完善以中蜂为重点的川道产业到乡到村技术服务体系，努力在农产品特色化规模化区域化高质量发展上见到新成效。落实粮食安全市长责任制，完善粮食功能区划定，确保粮食产量稳定在5.2万吨。农业总产值达到17.5亿元，增长5.9%。四是促进非公经济和中小微企业发展。大力支持引导非公经济发展，建立定期会商、政银企对接等机制,落实小微企业和科技型初创企业的普惠性税收减免政策，努力为非公经济发展营造良好环境和提供更多机会。大力发展电子商务，鼓励电商领域就业创业，支持中小微企业应用电子商务、拓展业务领域。加快科技产业园双创区、汽配物流区建设，大力引进绿色环保

  2025-07-09

• 【黄陵县招商】2021年黄陵县政府工作报告

  2021年3月9日在黄陵县第十七届人民代表大会第五次会议上黄陵县人民政府县长；高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、“十三五”及2020年主要工作回顾“十三五”时期是我县发展进程中极不平凡的五年。五年来，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持稳中求进总基调，贯彻新发展理念，推动高质量发展，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，迎难而上、砥砺前行，全县经济社会迈出了坚实的发展步伐。综合实力攀至新高度。生产总值从2015年的86.2亿元增长到2020年的169.01亿元，翻了近一番；一般预算收入从8.5亿元增长到22.53亿元，增长2.7倍；城乡居民收入均增收近三分之一；固定资产投资连续四年保持中高速增长，五年累计完成317.3亿元；社会消费品零售总额增长11.46%。2018、2019、2020年跻身“西部百强县”，2018、2019年列入“陕西十强县”。发展质量实现新提升。完成煤矿企业转型升级项目73个，智能化综采覆盖率达到85%以上，煤炭采掘业实现3.0升级。煤电基地建设实现突破，店头电厂开工建设，洛河水电、南河峁光伏发电、低浓度瓦斯发电等新能源项目建成投产。苹果亩均产量增长380斤，智能选果、冷藏冷链等后整理水平持续提升，“黄陵翡翠梨”荣获国家地理标志证明商标，果业总产值增长24%，以苹果为主的特色现代农业产业化有了新进展。建成中华始祖堂、黄帝陵游客中心等文化旅游项目8个，“旅游+”实现多元融合，创建为国家全域旅游示范区。经济发展彰显新活力。完成重大改革任务501项，一批发展和民生中的堵点、难点、痛点问题得到解决。企业开办时间压缩至半天，累计为企业减负36.7亿元，“五上”企业达到94家，市场主体突破1.4万户，荣获全国“电商示范百佳县”。实施招商引资项目120个，到位资金178.55亿元，培育省股权交易中心挂牌企业8家，外贸总额达到4721万元。城乡面貌展现新颜值。实施“东疏西扩”战略，搬迁安置群众2.5万人，拆除78万平方米的建筑，腾退出2500亩的发展空间，新区建成区面积1.9平方公里，实施了一批老旧小区改造、城市路网、公共绿地等项目，人文园区、现代新区特色初显，连续两年荣登中国最美县域榜单。实施城镇化项目249个，完成投资40.47亿元，店头镇成为国家特色小镇，双龙镇获得全省旅游特色名镇。创建美丽宜居示范村59个、生态乡村105个，获得市级改善农村人居环境先进县。发展条件得到新改善。积极破解“一个明显制约”，扎实推进生态文明建设，实施系统治水项目23个，县境内河流水质量逐年向好；城区空气质量优良天数创历史新高，较2015年增加50天；造林36.34万亩，治理水土流失7.9万亩。获得国家园林县城、中国深呼吸小城100佳、省级水生态文明示范县。新建、改造公路227.7公里，总里程达到1132.5公里；实施城乡供水、防洪项目27个，县城供水实现双水源，农村安全饮水全覆盖；城乡供电可靠率99.9%，通信覆盖率100%。群众幸福指数有了新提高。累计投入扶贫资金3.5亿元，2038户5931人建档立卡贫困户如期脱贫，13个贫困村全部退出。全面落实“两个80%”，五年民生支出91.51亿元，社会保障体系更加完善。新区幼儿园、店头第二小学建成投用，新增学位2500个，“幼小初高”实现全阶段合作办学。县医院入列二甲医院，店头中心卫生院升为县第二人民医院，医疗卫生水平大幅提高。文化、体育、平安建设、信访维稳、安全生产等工作成效明显，社会大局和谐稳定。2020年是“十三五”的收官之年，也是极具困难和挑战的一年。面对新冠肺炎疫情、煤炭价格波动、旅游消费低迷等多重影响，我们坚定信心、团结克难，统筹疫情防控和经济社会发展，扎实做好“六稳”“六保”工作，经济恢复好于预期，社会大局和谐稳定。实现生产总值169.01亿元，增长0.2%；一般预算收入22.53亿元，增长1.5%；城镇、农村居民人均可支配收入36266元、13838元，增长4.8%、7.9%。 （一）坚持两手抓两不误，疫情防控取得重大成果。全县上下众志成城、共同战疫，认真落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”的总要求，坚持防输入防扩散防反弹，依法科学精准有序推进疫情防控，实现零确诊、零疑似、零感染。统筹推进疫情防控和经济社会发展，及时出台了稳投资、稳工业、稳农业、保民生、保稳定、保就业、保市场主体等一系列政策措施，稳步恢复生产生活秩序，复工复产、复商复市走在全市前列。慎终如始落实落细常态化疫情防控措施，及时部署安排冬春季疫情防控工作，全力保障全县人民群众生命安全和身体健康。 （二）着力抓“六保”促“六稳”，经济运行实现稳中有进。市场主体企稳向好。坚持助企纾困，减免企业税费8.6亿元，发放中小微企业贷款4.82亿元，新增“五上”企业14户、培育市场主体1558户。全社会、工业、服务业用电量分别增长0.3%、0.29%、5.86%。非公经济增加值完成48.12亿元，占GDP比重达28.5%。工业经济加速转型。2×66万千瓦店头电厂开工，建新煤矿、建庄煤矿快速掘进、黄陵矿业二号矿综采设备更新、一号矿选煤厂技改、100万吨水泥粉磨改造、玻璃微珠工艺改造等19个转型项目建成。生产原煤3001.7万吨、完成计划的100.1%，洗精煤、焦炭、化产品、玻璃微珠分别增长175%、0.7%、6.1%、1.4%。全域旅游晋级提升。顺利举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦，新增中华始祖堂、峡谷寨2家3A级景区，黄陵上榜中国夏季休闲百佳县市，森林公园入选首批国家森林康养基地，索洛湾等8个村被评为国家森林乡村，落实文化旅游产业发展奖励资金518万元，在全市率先成功创建为国家全域旅游示范区。三产增加值增长6.3%。农业质效稳步提升。落实苹果“百千万”核心区1万亩、后整理“千户示范”工程7584亩，新建4.0智能选果线3条、冷气库1.1万吨，累计达到10条和14万吨，苹果产值达到15.5亿元，增长2.5%，全省果业高质量发展现场会在黄陵召开。粮食总产5.4万吨，川道特色产业稳步发展。培育省市级龙头企业10家、国家示范社3家、全省百强社3家、市县级示范社58家。一产增加值增长3.4%。消费市场逐月回升。社会消费品零售总额完成18.09亿元，限上零售额扭负为正。电商销售额超过1亿元，邮政快递业务量增长41.8%。项目建设扎实推进。实施重点项目132个，完成固定资产投资56.01亿元，同比下降12.8%，降幅逐月收窄，市级重点项目建设排名全市前列。 （三）着力补短板强弱项，三大攻坚战成效明显。脱贫任务全面完成。扎实开展“四排查四清零”“对标补短”行动，投入扶贫资金8911.81万元，实施产业、就业、易地搬迁后扶等扶贫项目93个，建立监测预警、稳定增收等10项长效机制，兑现防疫防灾稳群众收入十项措施奖补资金6233户、3200万元，消费扶贫总额达到2519.8万元，脱贫成果不断巩固，剩余317户422人贫困人口全部脱贫。污染治理成效显著。建成县城和店头污水处理厂提标改造、城区雨污分流等6个系统治水项目，扎实整治河道“四乱”，沮河水质量年均值达到Ⅲ类。大气污染4项减排任务全部达标，城区空气质量优良天数达到335天。完成玉仙山等3处山体生态修复，实施营造林4.3万亩。规范处置医疗废物、固体废物、油污泥等，土壤污染防治成效明显。依法查处生态环境违法案件44起，罚款794.2万元。金融秩序平稳有序。化解政府债务5.89亿元，五年累计化解16.1亿元，债务风险降至最低等级绿色。完成民营企业账款年度清欠任务。不良贷款率低于省市平均水平。 （四）全力抓改革优环境，发展活力持续增强。重点改革稳步推进。完成经济体制、生态文明、国资国企、社会民生、司法体制等年度改革任务77项。引导退出煤矿5家、产能124万吨，预计单位GDP能耗下降3.2%。完成农村集体产权制度改革，核定集体经济总资产8.26亿元，105个村股份经济合作社开户运行。政务服务更加高效。持续深化“放管服”改革，优化提升营商环境，推行工程建设项目“清单制+告知承诺制”审批改革，建立“红色代办”机制，顺利承接省级下放事项28项，政务服务事项网上可办率达95.6%，200个高频事项实现“不见面”或“最多跑一次”。开放合作不断拓展。发挥园区聚集作用，中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心等企业入驻科技产业园区，营业收入增长6.6%。外贸出口增长10.9%，利用外资280万美元。实施招商引资项目35个，累计到位资金37.82亿元，完成任务的102.22%，兑现鼓励激励资金21万元。“金秋季”招商引资签订合同13个、协议19个，总投资24.43亿元。 （五）不断夯基础提品质，城乡发展更加协调。城市品质持续提升。完成老城区3个老旧小区改造、河西小学地下人行通道、崇文路、帝景苑小区巷道和新区东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、智慧新区二期、东组团供热中心提标改造、康崖西路等项目，建成口袋公园4个、城市绿地8个，全市城市双修现场观摩推进会在黄陵召开。镇村建设稳步推进。实施省市县三级重点镇和旅游特色名镇项目28个，完成投资8.3亿元，店头集中供热站、隆坊物流产业园、田庄街道整治、双龙文化广场等一批项目建成。完成24个村整村厕所革命，农村卫生厕所普及率达到93%，垃圾集中转运处理率95%，创建人居环境示范样板村10个、达标村59个，生态乡村全覆盖。基础设施建设不断加快。推进水、气、暖、路、通信“五网”建设，完成科技产业园区供水、隆太塬中型灌溉节水改造等项目；新铺天然气管线75公里，县城区供气主管网覆盖率100%；铺设城区供暖管线3.5公里；327国道洛川土基至黄陵段通车，327国道城区过境线、210国道改线路基贯通；建成开通5G基站30座。 （六）始终增福祉保稳定，社会大局更加和谐稳定。就业总量保持稳定。兑现务工人员交通和生活补贴252.6万元，发放创业贷款2284万元，就业培训1942人次，城镇新增就业1110人，登记失业率3.74%，农村劳动力转移就业1.8万人次，化解拖欠农民工工资1963.35万元。民生保障扎实有力。全面落实扩面、提标政策，扎实做好五项社会保险工作，城乡低保、特困供养、兜底保障、残疾补助资金分别增长83.6%、18.7%、76.2%、7.5%。养老保险参保率达99.8%，医疗保险参保率稳定在99%以上。建成社区日间照料中心3个、农村幸福互助院32个，适老化和无障碍改造50户。殡仪馆投入使用。获得新一轮全省双拥模范县。教育事业均衡发展。县幼儿园、新区幼儿园与陕师大幼儿园实现新的合作办园，开启了“幼小初高”全阶段合作办学模式，黄陵中学高新班本科上线率连续4年达到100%，桥山中学中考列县区前列。完成新一轮校园长聘任。对10所中小学办学设施进行改造提升，在全市率先完成中小学旱厕改造。健康黄陵深入推进。深化县医院协管，县内就诊率提高到92%，镇办卫生院首诊量明显增加。慢性病、地方病、尘肺病等防治扎实开展。建成县医院、疾控中心2个核酸检测实验室，县医院、中医院2个发热门诊和县医院感染性疾病科。顺利通过国家卫生县城复审。文化体育繁荣发展。建成第十四届全国运动会山地自行车比赛赛道、国家1号步道导示系统。开展了抗战75周年爱国电影展映、戏曲惠民等活动，《风从千年来》入选十四运会和残特奥会县域主题宣传歌曲，全市公共文化服务现场推进会在我县召开。完成高窑子革命旧址整修。治理能力不断提升。在全省率先建成应急管理综合信息化平台，五项攻坚行动和专项整治三年行动深入推进，安全生产形势整体平稳。县镇村三级标准化综治信访中心建成投用，信访案件到期办结率100%，“四率一占比”全省32、全市第一，群众来访接待大厅被授予省级“人民满意窗口”单位，黄陵被评为全国信访工作“三无”县、全市信访工作先进集体。查办食品药品等市场违法案件76件，群众餐饮用药更加安全。扫黑除恶实现“六清”目标，“七五”普法顺利完成，“平安黄陵”创建有序推进，查结侦破各类治安行政案件1439起、刑事案件263起，公众安全感和满意率不断提升。 （七）加强政府自身建设，行政效能不断提升。坚持把学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话作为首要政治任务，在学思践悟、落地落实上下功夫，坚决做到“两个维护”。扎实推进依法科学决策、依法行政制度建设、严格规范行政执法、学法用法普法等工作，获得省级法治政府建设示范县。主动接受监督，办理人大代表建议28件、政协委员提案10件，办复率100%。牢固树立过紧日子思想，全县一般性公用经费支出压缩15%。认真落实全面从严治党要求，践行延安精神，坚决整治形式主义、官僚主义，扎实开展赵正永案和冯振东案、祁玉江案以案促改工作，政府自身建设水平和治理能力持续提升。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，回顾过去，历程艰辛难忘，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想指引的结果，是省委省政府、市委市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县干部群众和驻黄单位奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！我们也清醒认识到，发展中不平衡不充分问题依然存在，前进道路上还有不少困难和挑战。主要是：受经济下行压力加大、资源环境约束、新冠肺炎疫情等影响，产业结构深层次矛盾显现；技术创新和开放合作短板突出，发展动力和活力还不强；生态环境依然脆弱，节能降耗和污染治理还要继续发力；教育、医疗、就业、社会保障等工作与群众期盼还有差距；法治政府建设还要深化提升，政府系统廉政建设仍要加强，等等。我们将坚持问题导向，认真加以解决。 二、“十四五”经济社会发展的目标任务“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，是我县奋力谱写新时代追赶超越新篇章的关键时期。我们要看清大局大势，抓住新机遇、应对新挑战，努力开创新局面。要增强奋力追赶超越的信心。习近平总书记来陕考察并发表重要讲话，是我们做好新时代工作的思想武器和根本遵循，只要我们把奋力谱写新时代追赶超越新篇章作为全部工作的总纲，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，凝心聚力谋发展、担当作为抓落实，就一定能推动各项工作取得更大进展。要深刻把握未来五年的发展机遇。未来五年，在进入新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局的新形势下，我县战略机遇的叠加期、政策红利的释放期、产业转型的突破期等特征更加明显，实现新时代追赶超越的支撑条件更加利好，只要我们抓住机遇、把握规律、扬优成势，就一定能进一步打开发展空间，在同台竞技、百舸争流的大环境中抢得先机、赢得优势。要充分发挥黄陵积蓄发展的优势。我县产业发展、基础设施、要素保障、深化改革等一批打基础、补短板、增动力的工作落到了实处，高质量发展的基础不断夯实，只要我们坚持贯彻新发展理念，深化供给侧结构性改革，推进创新驱动发展，推动优势产业和增长板块加速形成，就一定能在高质量发展上迈出更大步伐。要继续保持真抓实干的作风。全县党员干部在推动发展、保障民生、应对风险中经受住了磨砺、考验，表现出能干实干的务实作风，全县上下人心思齐、人心思进，展现出创造美好生活的强烈愿望，只要我们团结务实、接续奋斗，把干劲和方法结合起来，按照既定目标抓好落实，就一定能在全面建设社会主义现代化国家新征程中展现新作为、取得新成绩。按照中央和省市要求，我们组织编制了《黄陵县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》），提请大会审议。《纲要（草案）》提出“十四五”时期的经济社会发展主要目标是：经济结构更加优化，创新能力不断增强，实现经济量的合理增长和质的稳步提升，增速高于全省、全市平均水平；“景城园”加速融合发展，乡村振兴全面推进，形成城乡融合发展新格局；就业更加充分更有质量，教育、医疗、社会保障等基本公共服务水平明显提高，城乡居民收入大幅提升；山水林田湖草系统治理深入实施，生态环境质量持续向好，生产生活方式绿色转型成效显著；人民群众精神文化日益丰富，社会治理水平显著提高，发展安全保障更加有力，为2035年与全国同步基本实现社会主义现代化奠定坚实基础。实现上述目标，《纲要（草案）》提出了7大类29个主要指标，明确了25项重点任务，主要体现在以下六个方面。 （一）推动经济高质量发展，厚植县域经济发展新优势。坚持把发展作为第一要务、把产业转型升级作为主攻方向，推动经济高质量发展迈出更大步伐，构建现代产业体系。推动工业高端化、智能化、绿色化，大力推进煤电转化项目，扩大电力外送规模，煤炭资源就地转化率明显提升；加快煤矿企业智能化技术创新和设备应用，构建多产业链、多系统集成的煤矿智能化体系；大力培育发展石墨烯、超细微粉、球形硅、新能源汽车配件以及风电、水电等新材料、新装备、新能源、工业废料循环利用、应急等产业。坚持农业农村优先发展，加强现代农业设施提升、农业科技研究与应用、智慧农业建设等，提升农业质量效益和竞争力。推进黄帝陵文化园区规划建设，提升全域旅游发展水平，全产业链打造文旅融合发展新优势。大力培育发展研发设计、现代物流、电子商务、数字经济以及养老、家政、文化等生产性生活性服务业，推进现代服务业集约化发展。生产总值年均增长6.5%以上，地方财政收入年均增长5%左右。 （二）推进高水平改革开放，增强经济社会发展新动力。围绕融入新发展格局深化改革、扩大开放，增强发展动力和对外竞争力。推动有效市场和有为政府更好结合，深化“放管服”改革，优化提升营商环境，激发各类市场主体活力，非公经济增加值占GDP比重达到34%。强化企业创新主体作用，加强创新政策支持、创新平台建设、创新人才引进，促进科技、产业、企业、市场、产品、业态、管理等创新，企业研发经费支出年均增长8%以上。深入实施项目带动战略，不断改善投资环境，提升服务水平，大力招商引资，固定资产投资年均增长8%左右。积极融入“一带一路”、新时代推动西部大开发形成新格局，加强与黄河流域生态保护城市、东部经济发达地区、友好城市的合作交流，促进更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。 （三）促进新时代城乡融合，构建区域协调发展新格局。坚持新型城镇化、乡村振兴双轮驱动，推进黄陵撤县设市，构建“一城带动、三镇支撑、十点辐射”的新型城乡空间结构。按照“一城两区、人文园区、现代新城”的思路，重点实施老城区路网优化扩容、公共服务设施提升、老旧小区改造等项目，推进新区路网骨架建设、基础设施建设、产城融合项目建设，完善提升公共服务功能。统筹县域城镇和村庄规划建设，按照“一镇一策、一村一业”思路，加快重点镇、旅游名镇、特色小镇建设，实施乡村建设行动。围绕“两新一重”加快基础设施建设，实施新型基础设施、新型市政设施、西延高铁黄陵站、国省干道、“四好农村路”、城镇防洪、城乡供水、城乡能源保障等一批重点项目，提升发展条件。 （四）实施可持续发展战略，实现生态文明建设新进步。树牢“绿水青山就是金山银山”理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，强化国土空间规划和用途管控，统筹推进山水林田湖草系统治理，加快污染防治、生态保护修复治理、重点行业绿色化改造、废弃物资源化利用等生态保护项目建设，筑牢生态安全屏障，提升生态系统质量和稳定性。坚决打好污染防治攻坚战，城区空气质量优良天数保持在315天以上，主要河流水质稳定在Ⅲ类，森林覆盖率76%以上，固体废物综合利用取得明显突破。推进经济社会绿色转型，积极发展绿色产业，倡导绿色低碳生活，降低碳排放强度，单位生产总值能耗、用水量分别累计下降10%，单位生产总值二氧化碳排放累计下降15%。 （五）努力创造高品质生活，促进民生福祉达到新水平。坚持以人民为中心的发展思想，持续改善提升群众生活品质。推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴相衔接，打牢共同富裕基础。健全就业公共服务体系、重点群众就业支持体系、城乡就业政策体系，稳定和扩大就业。统筹学校布局、教育资源配置，推进义务教育优质均衡发展和城乡一体化，深化教育改革创新，建设高质量教育体系。加强基层医疗能力建设、公共卫生体系建设、疾病预防控制体系建设，深化全民健康行动。全面落实低保、医保、社保、优抚、救助等民生政策，统筹推进养老、助残、慈善、殡葬等事业发展，构建多层次社会保障体系。加强黄帝陵、桥山古柏、秦直道等历史文物、小石崖等革命文物的保护利用，强化非物质文化遗产保护传承。完善公共服务设施，促进文化、体育事业和产业蓬勃发展。 （六）高水平建设平安黄陵，推动治理效能得到新提升。持续推进治理体系和制度建设，推动治理能力和治理体系现代化。推动社会治理重心向基层下移，加强城乡社区治理和服务体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。借鉴和发展新时代“枫桥经验”，持续加强和改进信访工作，高水平推进“平安建设”。完善和落实安全生产责任制，加强应急管理体系建设，全面提高公共安全保障能力。健全完善职责明确、依法行政的政府治理体系，扎实开展“八五”普法，巩固和提升法治政府建设示范县水平。 三、2021年重点任务2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，也是开启全面建设社会主义现代化国家新征程的起航之年，做好今年工作，任务艰巨，意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会及中央经济工作会议精神，深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实省委十三届八次全会、省委经济工作会议、市委五届十次全会和县委十六届九次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，以党的建设为引领，以推动高质量发展为主题，以供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持系统观念，更好统筹发展和安全，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，大力实施“四大战略”，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为黄陵全面建设社会主义现代化开好局、起好步，以优异成绩庆祝建党100周年。突出抓好“黄帝陵文化园区基础设施建设、煤矿智能化综采系统建设、汽配物流园及‘双创’园建设、店头电厂、苹果产业化、乡村振兴示范工程、城乡道路新建改造、重点区域环境综合整治、沮河水环境治理及堤防工程、黄陵高铁站建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市绿化整治提升、雨污分流工程、市政设施升级改造、老旧小区改造、城区便民桥建设、新区福泽广场、新区中学建设、中医院迁建、小区物业管理、城乡供水提升工程”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.6％左右；固定资产投资增长8%左右；社会消费品零售总额增长7.5%左右；一般预算收入增长8%左右；城镇、农村居民人均可支配收入分别增长6.6%和8.2%以上；登记失业率控制在4.3%以内；CPI涨幅控制在3%左右；单位生产总值能耗下降2.3%左右。围绕上述目标，重点做好以下七个方面工作： （一）持续推进转型升级，不断提升产业链供应链水平。坚持把调结构促转型作为实现高质量发展的出路，推动产业优化升级，稳步提升经济质量效益。推动煤炭工业高端化发展。加快2×66万千瓦店头电厂建设，持续推进店头电厂二期、牙庄、水担坪、闫庄等电源点前期工作，积极争取电力外送通道、送端换流站项目，促进煤炭就地深度转化。建成黄陵矿业二号矿、建庄煤矿、建新煤矿、双龙煤业4个智能化综采项目，推进智能矿井建设，推动数字技术、网络技术、智能技术与煤炭企业深度融合，促进煤炭工业智能化升级。完成焦化厂脱硫脱氨尾气回炉及低氨处理、煤场焦场封闭设施建设、黄陵矿业一号矿排矸场综合治理项目，推动绿色化发展。力促7个省属和县属煤矿技术改造项目、车村和双龙2个120万吨煤炭洗选项目年内建成，释放产能。促进企业稳产增销，完成原煤、洗精煤、发电量、焦炭、化产品等工业品产销计划。工业增加值增长6.5%左右。加快文化旅游产业提质增效。完成《黄帝文化园区总体规划》修编，形成黄帝陵文化园区总体规划（黄帝陵国家文化公园保护建设规划），推进黄帝陵文化园区规划建设，有计划、有重点地做好文化园区生态修复、环境整治及基础设施，高水平举办中华大祭祖、大感恩、大圆梦等活动，积极开展黄帝和黄帝陵文化传播交流活动，持续增强中华文明精神标识影响力。巩固提升全域旅游发展水平，加快森林公园续建、潮塔小镇、薰衣草风情园续建等项目建设，完成小石崖、高窑子革命旧址布展；依托森林公园康养基地、小石崖等爱国主义教育基地以及十四运会、省三健会等，大力发展红色旅游、赛事旅游、康养旅游；持续在旅游设施完善、旅游服务优化、旅游产品开发、旅游业态融合上下功夫，提升文旅产业竞争力。加强科技创新和成果转化。以创建省级特色型高新技术产业开发区为抓手，着力构建“创新中心+孵化器+科创企业”的创新创业体系，支持店头循环经济资源综合利用园区企业围绕智能化改造、固废利用、灾害治理、安全环保等方面加大技术研究和产业应用力度；加快科技产业园区汽配区双创区配套设施建设，大力引进和培育“专精特新”企业和雏鹰企业、瞪羚企业、独角兽企业，力争园区R&D（研究与试验发展）经费支出占到主营业务收入的1.5%以上，切实增强发展动力。狠抓稳市场主体政策精准落地。坚决执行减税降费政策，认真落实增值税留抵退税、小微企业所得税减免、延期缴纳税款、延续普惠小微企业贷款延期还本付息等援企惠企政策，强化精准帮扶举措，促进市场主体健康发展，市场主体总量增长15%，培育“五上”企业14户以上。加速发展壮大新兴产业。围绕“四基”产品示范应用，加快推进石墨烯、纳米级碳化硅粉体、球形硅微粉、新能源汽车零部件、高延性混凝土生产线等项目，推进产业基础再造和产业链提升。聚焦新材料、新能源等，积极促成焦炉煤气制LNG、煤矸石制工业陶粒、粉煤灰制超细纤维等“变废为宝”项目落地实施，跟进隆坊区域10万千瓦风电项目。完成《黄陵县应急产业培育与发展规划》，围绕应急产品、食品、设施、装备以及应急体验等引进一批新企业、新项目。积极发展现代服务业。扎实推进现代物流体系建设，建成中国邮政延安南部区域物流集散中心、富润林冷链物流产业中心、田庄镇中盛果业冷链物流基地、隆坊镇苹果交易中心电商孵化基地等，持续推进电商进农村，完善城乡物流配送体系。积极发展运输和储存、设计研发、软件和信息服务等生产性服务业，加快发展康养健身、养老育幼、文化体育、家政物业等生活性服务业。顺应消费升级趋势，加大限上批零住餐企业培育力度，促进线上线下消费，扩大节假日消费，拉动消费增长。非公经济增加值占GDP比重达到29.5%左右。 （二）大抓项目大抓招商，以高质量项目支撑高质量发展。树立“以项目看实绩、以项目比高下、以项目论英雄”的理念，狠抓重点项目建设。狠抓项目落地。全年安排重点项目112个，总投资115.8亿元，年度计划投资63.7亿元。坚持“一项目一专班”推进机制，做深做实做好前期工作，加大跑项目争资金力度，组织好重点项目一季度集中开复工、半年集中观摩活动，看项目、找差距、比质量、促建设，确保每个项目顺利实施、按期完成。严格落实《政府投资条例》，严格基本建设程序，从用地、环保、能耗、规划、安全等各环节贯彻新发展理念和政策要求，强化工程质量、安全、廉政管理，打造优质工程、精品工程、廉洁工程。谋深谋准谋实项目。坚持大抓项目、抓大项目，紧盯黄河流域生态保护和高质量发展、新时代推动西部大开发形成新格局、国家和省市“十四五”规划、专项规划的项目布局，精心谋划包装一批引领性、创新性、支撑性的重大项目，积极申报项目，争取中央和省市资金、专项债券。推进县级融资平台整合升级，加快融资平台公司市场化改革。建立在建、新建、转化、储备项目动态管理清单，完善跑项目争资金考核激励办法，实行月排名季通报，确保项目滚动发展、压茬推进、接替有序。大力招商引资。坚持招大引强与谋链延链补链强链相结合，突出主导产业、特色产业制定产业招商地图，工业围绕煤电基地、装备制造、新材料、新能源、废弃物综合利用等，制定产业链创新链目录和要素保障清单，做好项目可行性论证和合法性审查，明确投资主体，落实“链长制”，增强工业韧性；农业围绕良种培育、苗木繁育、农资生产、精深加工、市场拓展、畜牧养殖等，明确招商重点，补齐链条短板；文化和旅游紧盯文创企业、文投公司、连锁型企业等，加大招商力度，提升文旅服务品质。落实“一把手”主抓招商机制，注重“亩均效益”导向，精准招商、定向招商、创新链招商、产业链招商、以商招商，实现招商引资新突破。 （三）巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴。坚持优先发展农业农村，全面实施乡村振兴战略，推进农业农村现代化。坚决守住脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，保持过渡期内主要帮扶政策总体稳定。健全完善防止返贫监测帮扶机制，持续跟踪收入变化和“两不愁三保障”巩固情况，及时采取措施，始终做到村村过硬、户户过硬。狠抓增收关键，落实扶贫产业技术、设施、营销等环节的帮扶措施，加大就业技能培训、劳务组织力度，加强弱劳力、半劳力家庭就业，做好易地搬迁群众配套产业、就业岗位、社区管理等工作，健全完善消费帮扶、滞销响应和兜底销售机制，让农民更多分享增值收益。加强扶贫资金项目资产管理，确保持续发挥效益。加快发展现代农业。坚持“前生产”和“后整理”互促联动，扎实推进7个苹果产业化、示范化项目建设，新建高标准集中连片果园2000亩、翡翠梨2000亩。以后整理“千户示范”工程为关键抓手，建成“百千万”高标准核心区1万亩，辐射带动15万亩以上。深化与陕果集团、世纪联华、福润林、栖霞中盛以及大型电子商务平台合作，新增储存能力1000吨，完善拓展企业、合作社、果农的“收、储、销”利益联结机制，促进线上线下销售，扩大出口规模，实现优果优价。积极发展数字果业，启动果业大数据中心项目，建成西农大苹果实验园，巩固“京东农场”模式，加速果业科技创新应用。坚持做精做优做强，发展中蜂、食用菌、水产养殖、中药材等特色种养殖产业基地和精深加工项目。实施畜牧产业转型升级高质量发展三年行动，推进青华牧业千头牛场、茗羊农业奶山羊养殖等项目建设，扩大生猪生产规模，促进畜牧业健康发展。落实农业保险政策，做好技术服务、防灾减灾、农产品质量安全等工作。农业总产值增长5%左右。不断提高粮食生产能力。坚决扛起粮食安全政治责任，落实最严格的耕地保护制度，加强粮食功能区规划管理，做好供种保障和优质品种示范推广，落实种粮补贴政策，遏制“非农化”，防止“非粮化”，新建高标准农田1.2万亩，粮食产量稳定在5.4万吨以上。严格落实粮食储备安全责任，保障粮食安全和重要农产品供给。实施乡村建设行动。高质量编制完成剩余3个镇级、52个村级乡村振兴规划。坚持提升农村基础设施和环境综合整治并重，完成店双区域环境综合整治、隆坊乡村振兴示范带、田庄面源综合整治、阿党农村基础设施提升等乡村振兴项目，继续抓好“四好农村路”建设，动态排查整治农村房屋安全问题，提升农房建设质量，创建省市县乡村振兴示范村20个、基础设施建设示范村16个。切实抓好群众房前屋后人居环境整治，完成20个村3153户整村改厕任务，深入推进农村垃圾分类和污水处理，打造农村人居环境整治示范村17个、省市美丽宜居村3个，推动农村基础设施和环境面貌提档升级。 （四）推动绿色发展和城镇建设，打造高品质生活环境。坚持把绿色发展作为鲜明底色，牢牢守住自然生态安全边界，扎实推进新型城镇化，打造绿色生态宜居环境。持续改善环境质量。深入开展污染防治行动，加强水生态修复治理，建成老城区雨污分流、户村河道治理、北洛河河道治理等系统治水项目，强化治污设施运行管理，强化河长巡查和水污染执法监管，持续深化河湖“清四乱”行动和沮河环境综合整治，严格水资源刚性约束，确保沮河水质总体稳定在Ⅲ类。深化大气污染综合治理，加强对PM10、PM2.5、化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物、挥发性有机物、臭氧等污染物的实时监测和协调控制，城区空气质量优良天数稳定在330天以上。强化土壤污染源头管控和治理修复，推进区域垃圾无害化处理和综合利用、易腐垃圾黑水虻转化利用项目建设，加强化肥农药减量化和土壤污染、白色污染等治理，狠抓工业固体废物、医疗废物、危险废物规范处置，巩固违建别墅问题清查整治成果，分类分步、依法有序整治农村乱占耕地建房问题，不断提升土地治理水平。优化国土空间布局。完成国土空间规划编制，科学有序统筹城镇、农业、生态空间布局，划定城镇开发边界、永久基本农田、生态保护红线三条控制线，做到保护与发展、近期与远期、总体规划与专项规划的统一衔接、相互协调，实现国土空间开发保护“一张图”。扎实开展生态空间治理十大行动，加大对黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌、桥山省级自然保护区的保护力度，统筹做好县境内植树造林、山体治理、水土保持和森林资源保护，建成生态林2.6万亩。加快推动绿色低碳发展，研究制定全县碳达峰、碳中和行动方案，大力发展绿色、低碳、循环经济，推进资源高效节约循环利用，开展节水、节电、节粮活动，倡导绿色低碳生活，完成节能降耗指标任务。着力提升城市品质。积极推进城市双修双改，实施36个老旧小区的建筑修缮改造、基础设施完善、公共设施配套及绿化亮化等工程，以及阳沟市政支路、崇文路公厕、黄中路西侧绿化等城区基础设施提升项目，启动物业管理改革，推动城市路桥优化、休闲健身、城市绿地、生态停车、安全保障等一批精品优质民生工程，提升群众生活品质，彰显“人文园区、优雅古城”特色。积极推进新区建设，实施政法支路、法检支路、滨河路龙湾新城段二期等路网工程，以及福泽广场、高铁站建设区域拆迁安置、集中供热、公园绿地等，支持引导金融服务、通讯服务、商贸服务等在新区合理布点运营，不断完善新区配套设施和公共服务短板，努力让群众出行更便利、生活更舒心。促进城乡融合发展。加大“两新一重”建设力度，推进新型城镇化，实施气化店头三期、隆坊数字网格化城镇、田庄镇街道污水管网等项目24个，不断增强重点镇和旅游特色名镇辐射带动示范作用。推进智慧5G与信息化城市建设，新建开通5G基站160座。建成沮河城区堤防、县城净化水厂提升改造、店头重点镇供水、南川河供水、隆坊和阿党水系联通及综合整治等水利项目。完成210国道改线、327国道城区过境线、327国道洛川土基至黄陵段、327国道双龙至旬邑一期、店后路改造。 （五）更大力度推进改革开放，激发高质量发展新动力。聚力深化改革。坚持攻难点、疏堵点、激活力，持续抓好重点领域改革，全面完成各项改革任务。持续深化农村集体产权制度改革，加强农村股份经济合作社管理，积极争取“百村培强、千村扶优、万村提升”工程扶持政策，推动村级集体经济全面提标升级。推进预算管理制度、税收征管制度改革，健全政府债务管理、金融风险预防处置制度，切实增强财税金融对经济的促进作用。坚持民有所愿、我有所为，加快推进医疗、教育、社会保障等民生领域改革。优化营商环境。持续深化“放管服”改革，扎实推进新一轮优化营商环境三年行动，积极做好承接省市下放行政审批事项和赋予经济发达镇店头镇县级管理事项工作，全面落实工程建设领域审批“清单制+告知承诺制”、小型低风险社会投资简化审批等举措，加快推进“一网通办”，全面提速审批效能。严格落实市场准入负面清单制度，完善公平竞争审查机制，加强事中事后监管，营造亲商安商投资环境。扩大对外开放。紧抓构建新发展格局机遇，进一步优化铁路公路、仓储物流的通道衔接，提升煤炭、苹果等特色产品供应链服务水平，主动融入“一带一路”“大西安”格局和延安陆港型物流枢纽承载城市建设。坚持突出特色、协同发展，围绕区域招商引资、旅游线路开发等，加强与周边市县合作交流。支持荣华富洋、帝塬果业、常盛果业等本土有进出口自营权企业扩大苹果等农产品出口，完成外贸任务。 （六）扎实推进共同富裕，不懈努力增进人民福祉。坚持践行宗旨、施政为民，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。强化民生保障。坚持就业优先，大力开展稳就业精准帮扶和技能提升行动，制定完善重点群体就业支持政策，促进大学毕业生、农民工、退役军人、下岗转岗职工等就业创业；健全完善面向城市困难家庭、残疾人的公益性岗位开发和安置计划，提供“一对一”就业服务；健全常态化就业供需对接机制，优化企业用工和求职意向“双向推送”服务，有组织地做好劳务输出，扩大就业容量；积极开展定向培训、订单培训、网络培训，让更多创业者和务工人员有“一技在手”，提升就业质量。新增城镇就业1100人，零就业家庭动态清零，农村劳动力转移就业人数稳定增长。全面落实养老、医保、低保、失业、工伤、优抚等政策，加强救助、残疾、福利、慈善等工作，兜牢民生底线。建成县老年公寓、店头镇区域性敬老院，推行“公办民营”“公建民营”“医养结合”养老模式，保障留守儿童生活，让社会发展更有温度。优化公共服务。继续深化与高新一中、后宰门小学、陕师大幼儿园合作办学，拓展实施桥山中学与陕师大附中、黄陵中学与延安中学合作办学。加强县内学校校际联盟，新办瑞城小区幼儿园，强化职业教育产教融合、校企合作，加快推进新区中学建设，推动教育优质均衡发展。加快“医联体”“医共体”建设，推进优质医疗资源下沉，完成中医院医疗专项和二次装修工程，加快妇幼保健院综合楼、朱老二骨伤医院建设，发展中医药事业，提升医疗服务水平。完成县疾控中心公共卫生应急物资储备库建设，做好慢性病、地方病、职业病等防治，深入开展爱国卫生运动，提升公共卫生服务能力，让群众生活更有品质。促进社会事业发展。加大文物保护力度，完成《黄帝陵保护规划》编制，制定全县重点文物保护方案，依法积极开展考古调查、勘探、发掘，提升文物保护管理水平，守护好黄帝陵和重点历史文化遗存。深入实施文化惠民工程，开展建党100周年电影展映、秦腔戏曲惠民等活动，加强非物质文化遗产传承发展。大力发展体育事业，全力承办好第十四届全国运动会山地自行车赛、省第三届全民健身运动会广场舞县区组比赛，做好市第七届运动会参赛组织服务保障工作。扎实推进全运惠民八大工程，利用县城“金角银边”建设社会足球场、活动篮球馆、休闲步道、健身场地等公共设施，打造“10分钟体育健身圈”，让民生幸福更有质感。 （七）统筹发展与安全，建设更高水平的平安黄陵。坚持把安全发展贯彻经济社会发展各领域和全过程，全力防范化解各种风险，提升社会治理水平。慎终如始抓好疫情防控。坚持“人”“物”同防，严格落实“四早”措施，夯实“四方”责任，落实落细常态化防控举措，加强网格化管理，严格重点人员排查和分类管控，强化进口冷链食品等全链条监管，加强对聚集性活动、聚集性场所管控，落实高风险从业人员防护措施，有序组织新冠病毒疫苗接种。切实做好全员核酸检测应急准备、医疗救治备战、防疫物资储备等工作，全面提升应急处置能力。有效防范化解各类风险。严格落实安全生产责任制，扎实开展煤矿、非煤矿山、道路交通、危化品、消防、建筑工程、危险废物等安全生产五项攻坚行动和专项整治三年行动，加强安全生产督查检查、监管执法、隐患排查整治力度，坚决遏制重特大安全事故。加强煤矿、焦化等企业的隐患排查、职业培训、岗位管理、制度建设、安全设施投入等，强化安全执法监管，提升本质安全水平。做好森林火灾、地质灾害、洪涝灾害的防范防御工作，强化食品药品安全监管。积极化解政府债务，严格落实政府举债融资负面清单，强化金融机构监管，严厉打击非法集资等活动，坚决守住金融安全底线。健全完善应急管理、物资储备调度、处置救援机制，切实提高应急处突能力。不断提升社会治理水平。推动城乡社区标准化建设、精细化服务，加强城乡社区网格化管理，提升社区治理能力和服务水平。做好全县第十一次村（居）委会换届工作。坚持常态化排查化解矛盾纠纷，扎实开展重信重访治理、信访积案化解攻坚行动，高水平推进平安黄陵建设，常态化开展扫黑除恶，完善专群结合、群防群治的社会治安防控体系，依法严厉打击各类违法犯罪行为，维护社会大局和谐稳定。 四、切实加强政府自身建设 （一）旗帜鲜明讲政治。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，切实提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，善于从讲政治的高度思考和推进经济社会发展工作，知责于心、担责于身、履责于行，以实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。 （二）依法行政促规范。深入贯彻落实习近平法治思想，坚持尊崇法治、敬畏法律，了解法律、掌握法律，不断提高运用法治思维和法治方式推动发展、化解矛盾、维护稳定、应对风险的能力，做到尊法学法守法用法。扎实推进法治政府建设六大工程，巩固提升法治政府建设示范县水平，推进政府工作全部纳入法治轨道。持续推进政务公开，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、纪委监委监督、司法监督、审计监督、统计监督和社会舆论监督，高质量办好人大代表建议和政协委员提案，积极回应群众关切。 （三）转变职能优环境。围绕新时代追赶超越各项重点任务，磨砺责任担当之勇、统筹兼顾之谋、组织实施之能，着力提升适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平。推进数字政府建设，强化政务服务、便民服务、城市管理、治安管理、执法监管等领域的数字技术应用、数据信息管理和功能拓展，推动更多事项实现“网上服务”“掌上办事”“数据管理”，提升行政管理和便民服务的科学性、智能化和便捷度。大力弘扬求真务实作风，发扬“孺子牛”“拓荒牛”“老黄牛”精神，落实“勤快严实精细廉”要求，健全完善抓落实工作机制，讲实话、干实事、求实效，把该干要干的事坚决办实办好。 （四）清正廉洁树形象。认真落实全面从严治党要求，坚持用延安精神滋养初心、淬炼灵魂，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则，驰而不息整治“四风”特别是形式主义、官僚主义。坚持政府过紧日子，严格控制和压减一般性支出，把有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上。强化权力运行的约束和监督，加大对公共资金、国资国企、公共资源交易、等重点领域监管和重要岗位人员履职情况的监督检查。坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，深化以案促改工作，深入推进领导干部违规插手干预工程建设、矿产资源开发突出问题专项整治和国有企业、金融领域、政法系统、人防系统等腐败问题整治，持续整治群众身边腐败和作风问题，切实维护和树立清正廉洁的政府形象。各位代表，“十四五”的目标鼓舞人心，追赶超越的使命催人奋进。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，在市委、市政府和县委的坚强领导下，永葆初心、牢记使命，只争朝夕、真抓实干，确保“十四五”开好局、起好步，奋力谱写黄陵新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。

  2025-07-08

• 【黄陵县招商】2020年黄陵县政府工作报告

  2020年5月19日在黄陵县第十七届人民代表大会第四次会议上黄陵县人民政府县长高勇各位代表：现在，我代表县人民政府向大会报告工作，请予审议，并请政协委员和其他列席人员提出意见。 一、2019年工作回顾2019年，在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持和社会各界的大力帮助下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进总基调，以供给侧结构性改革为主线，贯彻新发展理念，推动高质量发展，全面落实中省市和县委的各项决策部署，经济运行和社会大局总体平稳，完成了县第十七届人民代表大会第三次会议确定的各项目标任务。一年来，我们坚持抓重点、稳增长，综合实力不断增强。面对经济下行压力加大、增速趋缓的形势，我们认真落实“五个扎实”和追赶超越要求，持续打好三大攻坚战，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济运行稳中有进、向好发展。全县生产总值完成185.93亿元，增长6.8%;固定资产投资完成64.25亿元，增长10.2%;社会消费品零售总额完成24.29亿元，增长9%;一般预算收入完成22.21亿元，增长18.6%;城镇、农村居民人均可支配收入分别完成34597元、12826元，增长8.3%、9.6%，发展实现预期目标，综合实力再上新台阶。一年来，我们坚持促转型、提质量，经济结构持续优化。工业经济稳中有升。黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂项目核准，河北建投、陕煤集团、大唐电力等电源点前期有序推进，120万吨煤炭洗选项目投产达效，翻译机研发公司注册落户，工业转型升级步伐加快。建立工业经济分析研判和调度机制，组建稳增长促投资工作专班，支持工业企业稳产促销。全年原煤、洗精煤、焦炭、玻璃微珠产量分别增长7.56%、112.43%、93.01%、20.35%，完成工业总产值234.27亿元、增长19.39%，规上工业增加值140.43亿元、增长7.2%。全域旅游深入推进。黄帝陵被确认为中国华侨国际文化交流基地，中华始祖堂落成开放，完成黄帝陵文化园区区域环境整治和绿化工程、黄陵国家森林公园年度续建、刘含初故居整修等项目。出台促进文化旅游产业发展21条政策措施，成功举办中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福等品牌活动，国家全域旅游示范区通过省级初验，双龙镇被评为省级旅游特色名镇。全县接待游客974万人次、旅游综合收入34.8亿元，分别增长19.8%、20.8%。农业产业加快转型升级。大力推进以苹果产业为主的农业产业后整理，坚持“前生产”与“后整理”互促联动，制定支持政策15条，启动苹果后整理千户示范工程，新建4.0智能选果线2条、冷气库8000吨，累计达到7条和12.9万吨，苹果总面积达25.6万亩,总产量36万吨，分级销售达到90%，全国首家苹果“京东农场”落户黄陵。坚持多业并举，新栽翡翠梨2000亩，蔬菜花卉、中蜂、水产养殖、食用菌、中药材等特色种养殖业成为群众增收新路子。持续强化非洲猪瘟防控措施，生猪生产和猪肉市场供应稳定。完成粮食功能区划定，粮食总产5.36万吨。新创建“一乡一业、一村一品”专业镇1个、专业村19个，建成市级现代农业示范园3个，培育市级农民专业示范社10家。农业总产值完成17.29亿元，增长5%。项目投资积极稳健。全年共实施重点项目99个，完成投资41.1亿元，占年度计划投资的101%。实施招商引资项目37个，累计到位资金32.1亿元，占年度任务的100.3%。一年来，我们坚持抓改革、促开放，发展动能积蓄增强。改革力度不断加大。顺利完成政府机构改革。深化供给侧结构性改革，引导退出煤矿1处、产能30万吨，完成全年去产能目标;商品房库存继续下降，待售面积4.1万平方米，较上年末下降14.5%;12月末规上工业企业资产负债率为40.7%，同比下降3%，处在适宜水平。基本完成农村集体产权制度改革任务，105个村股份经济合作社注册运行，流转土地面积6.7万亩，流转率35%;清理“空壳社”15家，整治规范37家。医疗、教育、财政、税务、国企、供销、社会保障等领域改革有序推进。营商环境明显提升。深化“放管服”改革，扎实推进“两项改革一张网”，政府投资类项目、企业投资类项目审批时间均压减20个工作日，分别减至100、70个工作日，182项行政审批事项实行集中审批，100个高频事项实现网上办理和一窗受理，政务服务事项网上可办率93.3%，政务大厅办事提供材料减少64%，企业电子化登记率达到100%。“双随机、一公开”、信息双向推送等审管联动机制全覆盖。经济活力持续增强。制定出台了质量提升行动实施方案、支持民营经济加快发展的若干政策意见，设立民营经济发展专项资金，增资中小微企业担保资金到5000万元，企业税费、融资、人工、用能、物流等成本减少5.78亿元。新增“五上”企业9家、省股权交易中心挂牌企业5家，新发展市场主体3142户，任务完成率全市第一。店头循环经济资源综合利用园区、科技产业园区入园企业累计达到86户，实现营业收入222.46亿元，增长8.9%。外贸出口总额1025万元，利用外资150万美元。非公经济增加值完成55.33亿元，占GDP比重达到29.8%。一年来，我们坚持补短板、夯基础，三大攻坚成效显著。脱贫质量稳步提升。中央专项巡视、脱贫成效考核、国家巡查等反馈问题整改到位。持续提升“两不愁三保障”水平，精准落实“八个一批”政策，累计投入中省市县财政扶贫资金8375万元，完成扶贫项目13类98个，产业、就业、易地扶贫搬迁后续扶持等开发式扶贫，教育、医疗、低保等保障式扶贫，安全饮水及水、电、路、讯等基础性扶贫全面巩固和加强，完成16户48人年度脱贫任务，贫困发生率降至0.8%。生态质量持续向好。中央和省、市环保督察反馈问题整改进入验收程序。严格落实河湖长制，建成县城污水收集管网、镇村小型污水处理等一批系统治水项目，完成主要河流、水库划界定标，北洛河、沮河等河流水质改善向好，水源地表水质达标率100%。扎实推进煤改气、燃煤锅炉拆改、加油站油气回收、建筑工地扬尘治理等，单位GDP二氧化碳排放降低3.89%，县城区空气质量优良天数达到301天，创历史新高。严格落实桥山省级自然保护区保护措施，完成勘界定标，保护区内石油井场全部关停并复耕复植，桥山古柏防护、林业和野生动物保护、秋冬造林、裸露区块绿化、生态修复等工作有序推进，桥山更加宁静、美丽。巩固“大棚房”治理成果，加大农业面源、畜禽养殖污染防治力度，规范固废处置和监管，清理转运煤矸石17.5万吨。处罚环保违规问题47起，移送公安部门5起，行政拘留8人。紧盯“位置”和“违建”，重点围绕“三区四园河湖库”，从严从实摸排清查，依法依规清理整治，违建别墅问题清查整治专项行动扎实推进。金融风险有效防控。坚决扼制债务增量、化解存量，强化财政资金监管力度，偿还债务5.26亿元，其中清理拖欠民营企业中小企业账款2436.2万元。持续规范金融秩序，严格金融机构监管，专项治理公职人员不良贷款，严厉打击网络贷、套路贷、电信网络诈骗、非法集资等行为，全县不良贷款率降至0.7%。一年来，我们坚持强基础、优功能，城乡发展加速融合。城市建设提速升级。积极推动城市更新、城市双修，东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、新区供热中心技改等项目顺利实施;启动实施3个老旧小区改造，完成城区供热管网升级、河西小学地下人行通道主体、顺福居巷道硬化、东门口广场等项目，改造和新建临时停车场7个、新增车位1200余个，城区电力户表改造完成任务的107%，新增城市公共绿地61万平方米，城市路网、绿地、停车等短板逐步完善，我县连续2年入围中国最美县域榜单。镇村建设加快推进。持续提升设施、完善功能、彰显特色，不断提高镇村建设水平和质量。省市县三级重点镇和市级文化旅游名镇共实施项目39个，完成投资7.7亿元，占年计划的104%。全县城镇化率达63.9%。制定农村、城区、旅游、中小学4个“厕所革命”专项方案，中小学改厕全部完成，新建改建旅游厕所5个、城区厕所6个，农村改厕5031户，农村卫生厕所普及率达到76%。扎实开展农村人居环境整治，95%以上的村组实现生活垃圾集中收集和转运处理，创建美丽宜居示范村11个、生态乡村30个，田庄镇安沟村被评为省级美丽宜居示范村。基础设施更加完善。黄店二级公路水毁修复、隆坊至阳台和王村道路改建、田庄至梁峁公路改建工程建成通车，超额完成“油返砂”通村路改造任务，327国道城区过境线、210国道改线工程顺利推进。完成康崖底至阳光供热点供气专线、南孟塬至暖泉沟燃气管网及调压计量门站升级改造、净化水厂至梨园新区输水管道、梨园新区垃圾中转站等项目建设，水、电、气、暖等供应和保障水平有力提升。一年来，我们坚持惠民生、保稳定，群众生活更加幸福。民生保障更加健全。坚持补短板、保基本、兜底线，民生投入18.92亿元，占一般预算支出的80.04%。建成农村互助幸福院、社区日间照料中心46所，完成老年公寓部分主体建设，基本医疗、城乡养老参保率分别达到100%、99.1%，民政、残疾、慈善、扶贫等实现应保尽保、应救尽救、应助尽助、应兜尽兜。落实就业创业政策，新增城镇就业人员1000人，城镇登记失业率3.77%，控制在4.3%以内，城乡劳动力转移就业1.85万人。开展根治欠薪冬季攻坚行动，兑付农民工工资1436.35万元。全国第二次地名普查基本完成，新版行政区划图、地名网站投入使用。《黄陵县社会保险志》作为全省第一部地方社会保险志出版发行。教育事业更加均衡。全国义务教育发展基本均衡县复验顺利完成。合作办学持续深化，黄陵中学高新班本科上线率连续3年达到100%，中考高中录取率居全市第一，桥山小学、县幼儿园与西安后宰门小学、陕师大幼儿园实现新的合作办学，新区幼儿园建成投用，普惠性幼儿园占比达到93%。招聘特岗教师106人，评选市级师德模范11名，教学质量稳步提高。健康水平不断提升。县级公立医院薪酬制度、基本公共卫生服务政策全面落实。县医院成功创建为二甲医院，并与西安交大二附院实现第三轮合作，友谊医院与铜川市人民医院建立医联体关系，店头中心医院晋升为县第二人民医院。县内就诊率达92%，人口自增率为4.16‰。文化事业蓬勃发展。积极推进文化“五进”，完成基层综合文化服务中心建设，“两馆一站”免费接待群众3.8万余人次。“轩辕杯”全市门球健身大会、刘家川过大年、秧歌汇演、乡村厨艺大比赛等活动反响良好。国家1号步道、全民健身中心建设项目顺利启动，十四运山地自行车赛道建设有序推进。社会治理卓有成效。精心组织开展庆祝建国70周年系列活动，积极践行新时代文明实践，全民爱国意识、文明素质明显增强。安全生产四项指标“三降一平”，县属煤矿连续三年实现“零死亡”。依法推进“三级终结”，信访案件到期办结率100%。法治建设和“七五”普法有序开展，全民法治观念持续增强。平安黄陵建设和扫黑除恶专项斗争深入推进，查处侦破各类治安行政案件314起、刑事案件303起，破获涉恶类刑事案件61起，打掉恶势力犯罪集团2个、涉恶团伙4个，公众安全感调查全市第一。一年来，我们坚持守初心、转作风，政府效能有力提升。紧扣主题主线，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，全力抓好学习教育、调查研究、检视问题、整改落实，严格落实中央八项规定，坚决整治形式主义、官僚主义，一批难点工作有力推进、一批民生问题及时解决，政治更加坚定、作风更加硬朗、环境更加清爽。切实加强法治政府建设，严格依法决策，坚持民主集中制，认真执行“三重一大”决策制度，依法、科学、有力推动了改革发展政策和部署落实;认真依法履职，办理人大议案4件、建议26件，政协提案6件、建议23件;坚持依法监管，建立行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，规范行政执法，执法能力和文明水平明显提升。不断加强廉洁政府建设，坚持以制度管人管事，推进重大建设项目批准和实施、公共资源配置、社会公益事业建设领域的决策、执行、管理、服务、结果“五公开”，扎紧了制度笼子，权力运行更加公开、规范、透明。持续深化群众满意政府建设，不断提高行政效能，绩效考核社会评价满意度全市第三。与此同时，统计、科技、物价、人防、气象、地方志、食药监管、外事侨务、妇女儿童、国防动员等工作都取得了新进展。各位代表，奋斗凝聚艰辛，实干赢得未来。过去一年，我们经受了各种考验，战胜了诸多挑战，取得了来之不易的成绩。这是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大、县政协和社会各界大力支持的结果，是全县人民挥洒汗水奋发拼搏的结果。在此，我谨代表县人民政府，向各位代表、各位委员，向广大干部群众和关心支持黄陵的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!各位代表，我们要清醒地看到，我县正处在产业转型、动能转换的攻关期、阵痛期，发展既要稳增长、也要提质量，任务依然艰巨，还存在一些差距和问题亟待解决。一是稳增长、促投资形势严峻。煤炭等主要工业品价格不稳定，大项目接续乏力，社会投资意愿不强，加之受新冠肺炎疫情影响，宏观经济下行压力持续加大，继续保持高速增长的难度很大。二是调结构、转方式任务艰巨。煤炭资源仍处于开采、初加工等产业链、价值链低端，非煤工业体量小，文化旅游产业支柱作用尚未形成，农业产业化、非公经济、现代服务业发展水平不高，经济结构不优，新旧动能转换不快。三是补短板、促和谐还要加力。脱贫攻坚、环境保护、风险防控还要持续用力，群众向往的更好教育、更好就医、更可靠社会保障、更高水平医疗卫生服务还有差距，群众在城市交通、停车、市场、环境、公共空间等方面的期盼还没有完全满足，应对疫情过程中也暴露出公共卫生、应急管理等方面的短板，办好群众心坎上的事还有大量工作要做。四是转作风、提效能仍需改进。一些部门和干部思想观念、法治意识、专业素养、担当精神与新时代担当作为要求不相适应，作风不实、服务不优、效率不高、落实不力的问题仍然存在。对此，我们一定要拿出更加有力的举措认真加以解决，全力以赴做好各项工作。 二、2020年总体要求和主要预期目标2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，是实现第一个百年目标、为“十四五”开局打下良好基础的关键之年。当前，国家和省市正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻坚期，结构性、体制性、周期性“三期叠加”影响持续深化，新冠肺炎疫情的不利影响仍在持续，在面对宏观经济下行压力加大和不确定因素增多的严峻形势下、县域之间追赶超越形势逼人的浓厚氛围中、自身发展还有不少短板的现状面前，我们一定要更加突出发展理念，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，推动高质量发展，优化经济治理方式，通过高质量发展破除瓶颈制约、焕发新的生机、积蓄发展后劲，决不能一味地简单追求生产总值增长，决不能退到粗放式发展模式，更不能以破坏环境为代价搞发展。我们要看到，党和国家把高质量发展作为确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求，实施新时代推进西部大开发、黄河流域生态保护和高质量发展等重大战略，省市持续出台一系列利好政策，将给我们带来更多发展机遇。只要我们坚持问题导向、目标导向、结果导向，团结一心、抢抓机遇、苦干实干，统筹常态化疫情防控和经济社会发展，就一定能够朝着既定目标稳步前进，在高质量发展中实现追赶超越。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，深入学习贯彻习近平总书记来陕西考察指导重要讲话重要指示精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，认真落实省委十三届六次、市委五届八次全会、县委十六届七次全会部署，紧扣全面建成小康社会目标任务，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持以改革开放为动力，聚焦追赶超越定位和“五项”要求，大力实施“四大战略”，坚决打赢“三大攻坚战”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，统筹谋发展与调结构、稳增长与防风险、惠民生与保稳定、常态化疫情防控与经济社会发展，确保全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，推动新时代高质量发展有新气象、新成效。突出抓好“文化园旅游服务区建设、国家全域旅游示范区建设、循环经济园区技改提升工程、店头电厂、汽配物流园和‘双创’园建设、产业后整理千户示范工程、沮河水质及城乡污水处理能力提升、店双公路改造(327国道改线段)、高铁综合枢纽、酒店群建设”经济社会发展十件大事。扎实办好“城市双修、老旧小区改造、农村改厕和旱厕清零、镇村供水提升、全民健康体检、全民健身中心、新区中学和新区中医院、沮河城区段河堤改造、城区绿化美化、城乡养老体系建设”惠民十件实事。主要预期目标：生产总值增长6.5%;固定资产投资增长6%;社会消费品零售总额增长7.5%;一般预算收入增长4%;城镇、农村居民人均可支配收入分别增长8.2%和9.1%。 三、2020重点工作任务 （一）坚持新发展理念，推动经济增量稳定、质量提升。持续深化供给侧结构性改革，认真落实巩固、增强、提升、畅通方针，坚持“有中生新、无中生有”，以更大力度推动经济转型升级，努力构建多元支撑、多极增长、链条高端的现代产业体系。一是优化工业经济结构。大力推进煤电基地建设，加快黄陵矿业2×66万千瓦店头电厂、黄陵矿业二号煤矿二号风井瓦斯发电等项目建设，并积极谋划争取新的电力外送通道，支持大唐、国电投、河北建投、陕煤、延能化继续做好配套电源点前期。加快退出煤炭落后产能，年内引导退出煤矿4家、产能120万吨。加强煤矿标准化建设，依法依规推进县属煤矿复工复产，强化煤炭洗选过程管理，严格煤矿安全生产监管，坚决防范和遏制煤矿较大以上事故发生。加强工业经济调度，促进企业稳产增销，全面完成原煤、原油、玻璃微珠、发电量等工业品产销计划。工业增加值增长6.6%。二是大力发展全域旅游。站在国家高度、千年尺度积极稳妥推进黄帝陵文化园区规划建设，落实省市关于与万达集团、陕文投合作的要求，加快项目策划、土地征迁、手续办理等前期工作和有关项目建设。完成十四运山地自行车赛道及附属设施建设，抓好国家1号步道、黄陵国家森林公园、慈乌河黄帝内经中医文化谷、高窑子革命旧址整修等项目建设。加强旅游宣传营销，办好中华大祭祖、大圆梦、大感恩、大祈福、大赐福和“我要上全运·2020世界华人寻根祭祖”徒步大会等活动。持续优化旅游环境，完善服务功能，丰富旅游供给，着力整治旅游市场乱象，巩固提升各项工作，通过国家全域旅游示范区创建验收。全年游客接待量、旅游综合收入分别增长6.2%、9.6%。积极采取有效举措刺激和释放消费需求，培育发展疫情防控中催生的新型消费需求，促进三产服务业迅速回补。第三产业增加值增长6%以上。三是推进特色现代农业。深化农业供给侧结构性改革，加快推进以苹果为主的农业产业后整理，深入实施苹果后整理千户示范工程，引导果农精管细作、分级销售。新栽苹果3000亩、翡翠梨2000亩，间伐降密4000亩，新建智能选果线2条、新增贮藏能力6000吨;持续强化产销对接，以更大力度落实分级订单、促进分级销售，实现优果优价、果农增收。坚持藏粮于地，严格粮食功能区规划管理，完成1万亩高标准农田建设，粮食产量稳定在5.4万吨以上。支持中蜂、食用菌、水产养殖、香草花卉、中药材等特色种养殖业延伸产业链条，打造特色产品、特色品牌，提高农产品的商品化程度和附加值。持续做好农业防灾减灾、技术服务、重大动物疫情防控、农产品质量安全、农业保险等工作，有效保障农业生产。年内打造市级农业示范园2个、“一村一品”专业村15个，新发展市级农民专业合作社6家，引进培育农产品加工企业2家。农业总产值增长6%。四是促进市场主体发展。编制完成店头循环经济资源综合利用园区产业发展规划，廓清园区项目承载条件，做好产业链招商、委托招商、以商引商、精准招商，引进一批绿色环保、高附加值、高关联度的项目，延伸和优化能源产业链条，推动“有中生新”。加大科技产业园区基础设施建设，制定科技产业园区入园企业标准，依托物流区、汽配区、双创区，围绕新经济、现代服务业、科技和文创产品研发、农特产品加工等领域，引进、培育无污染、高成长性的新企业、新项目，着力培育新动能，推动“无中生有”。全面落实“降、减、增、缓”等措施和央行再贷款政策，减轻中小企业负担，帮助企业应对疫情带来的生产经营困难。用好支持民营经济加快发展的支持政策、融资政策、奖励政策，积极推进“个转企”“小升规”，年内市场主体总量增长15%，培育“五上”企业9户，非公经济增加值占GDP比重达到31.5%。 （二）集中力量攻坚克难，坚决打好三大攻坚战。既要坚定必胜信心，也要拿出攻坚决心，全力打好攻坚战。一是全面完成脱贫攻坚任务。紧盯“两不愁三保障”目标，扎实开展“四排查四清零”百日行动，全面补短板、强弱项、提质量，统筹养老、救助、低保等保障政策，确保剩余329户441人脱贫退出，全面完成脱贫攻坚各项任务。坚持“四个不摘”“五个不减”，落实稳定脱贫长效机制，加强“边缘户”“脱贫监测户”动态监测和跟进帮扶，实现贫困村通动力电、人居环境干净整洁、基本养老保险贫困人口全覆盖。继续加大产业扶贫、就业扶贫、易地扶贫搬迁后续扶持力度，完善和巩固新型农业经营主体与贫困户联动发展的利益联结、带贫益贫机制，推动贫困户与产业链条的深度融入，实现稳定增收。有效衔接“建”和“管”，建立完善安全饮水、道路、农业设施等扶贫项目设施长效管护机制。持续加大扶志扶智力度，讲好扶贫故事，不断激发内生动力。二是打好污染防治攻坚战。牢记“人不负青山、青山定不负人”的谆谆教诲，认真贯彻落实黄河流域生态保护和高质量发展要求，突出精准治污、科学治污、依法治污，推动生态环境质量持续好转。系统化推进水体改善、河岸治理和生态修复保护，压实各级河湖长责任，完成县城、店头污水处理厂提标改造、田家河村至南城村北洛河河道治理、北洛河户村至下翟庄段污水处理站及人工湿地工程等项目，持续抓好河流划界定标和环境治理、镇村污水处理、水源地保护等工作。切实抓好蓝天保卫战三年行动计划，严格煤尘、扬尘、餐饮油烟、车辆尾气、挥发性有机物的管控、治理，深化“散乱污”企业、“油煤气”企业及焦化厂等企业行业监管，完成煤改气、燃煤锅炉改造任务，城区空气质量优良天数达到305天以上。切实加强土地管理，巩固退耕还林成果，依法规范固体废物处置，狠抓工业、城镇生活和农业面源污染治理，推进垃圾分类及畜禽养殖废弃物资源化利用。坚持保护优先、空间管控，持续加大桥山保护力度，加强黄帝陵、桥山古柏群、桥山及周边山水风貌保护，守护好中华文明精神标识;统筹做好境内森林资源保护、生物多样性保护、水土流失治理、山体治理、生态修复及人工造林、封山育林等工作，确保县域生态秩序、安全和质量。完成中省市环保督察及“回头看”反馈问题整改。落实属地管理、行业监管、企业主体责任，坚决查处破坏生态环境的违法行为和案件，不断提升生态环境监管能力和水平。依法依规加大违建别墅清理整治力度，建立常态化、长效化管理监督机制。三是有效防范金融风险。持续加强政府性债务风险防范，积极稳妥化解存量债务，严禁违规举债和新增隐性债务。做好清理拖欠民营企业中小企业账款工作。规范金融秩序，加强融资性担保机构、小额贷款公司等机构场所监管，有效防控互联网金融、民间融资、信用借贷风险，严厉打击非法集资、金融诈骗等违法违规行为，确保不发生系统性金融风险。 （三）加快城镇建设和乡村振兴发展，不断优化城乡区域发展格局。坚持规划引领、项目支撑，推动城乡区域协调发展，不断提升城乡融合发展水平。一是突出规划引领。坚持人口资源环境相均衡、经济社会生态效益相统一，有效统筹上位与下位、近期与远期、保护与发展、总体与专项等关系，科学编制黄陵县国土空间规划。同时做好黄帝陵风景名胜区、文化园区、桥山自然保护区和文物、环保、水利、城镇等各类规划的理顺、完善工作，同国土空间规划相衔接。坚持新发展理念，准确把握中央和省市“十四五”投资导向和政策方向，结合我县实际，编制好全县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要。二是强化项目支撑。全年安排重点项目201个，总投资197.6亿元，年度计划投资60.2亿元，其中列入市级重点项目22个，续建项目37个、新建项目95个、转化项目29个、前期项目40个。坚持把项目建设作为拉动经济增长、加速追赶超越的“牛鼻子”，发挥投资在稳增长中的关键作用，夯实“五包”责任，列出任务清单，加大协调力度，推动项目建设又快又实又好。围绕国家发展战略，紧抓新老基建、公共卫生服务、中央新增预算内投资项目等政策，全力跑项目、争资金，为项目建设提供有效资金来源和后续保障。认真贯彻《政府投资条例》，严格基本建设程序，确保重点项目建设规范、有序、安全、高质量实施。三是提升城市品质。以完善功能、提升品质为重点，高质量高标准推进新区建设，年内建成东关片区及沮河沿岸棚户区改造安置房、康崖西路、政法支路、滨河路龙湾新城段二期、新区中学防洪工程等项目，启动实施福泽广场、福泽路长祥段等项目，加快推进全民健身中心、滨河路尧坡段、店圣路、梨园大道东段地下车库及休闲广场建设。以生态优先、功能优化为重点，积极推进老城区生态修复、城市修补，尽快完成河西小学地下人行通道、仁和苑广场建设，年内建成崇文路、帝景苑巷道、友谊医院巷道等老城区基础设施建设和集中供热改造等项目，有序实施城区河堤改造、雨污分流管网改造等项目，积极推进老旧小区改造，完善停车、休闲、公厕、绿化、购物等配套设施。坚持硬件共用、数据共享，统筹整合已完成的行业智慧管理系统，探索开发便民服务功能，着力打造“黄陵融指中心”和“智慧黄陵APP”。继续推进撤县设市。四是加快镇村建设。坚持强功能、提品质、增效能，持续加大建设力度，不断补齐设施和功能短板，切实提升重点镇和文化旅游名镇的综合承载力、区域竞争力、辐射带动力和示范影响力，发挥好带动投资、促进发展、改善民生作用。计划实施店头镇镇区基础设施综合改造、隆坊镇物流产业园、田庄镇千亩药用银杏产业园、双龙镇索洛湾乡村振兴示范村建设等41个项目，年度投资8.39亿元。大力实施乡村振兴三年行动计划，巩固农村集体产权制度改革成果，持续深化农村人居环境整治、“厕所革命”工作，年内新建改造旅游厕所3个，改造城区3A级厕所2个，完成整村推进19个村3344户改厕任务，创建省市县三级乡村振兴示范村15个、美丽宜居示范村11个。 （四）坚定不移推进改革创新，持续注入更多发展活力。全面深化改革，强化创新驱动，不断激发经济社会发展活力。一是持续优化提升营商环境。坚持“放管服”改革，深化优化营商环境五大专项行动，扎实推进“两项改革一张网”，完善工程建设并联审批模式，强化审批事项权责动态管理，稳步推进赋予经济发达镇店头镇县级管理事项的承接落实，进一步健全和完善“互联网+政务服务”功能，实现“一扇门、一张网、一次办”。严格落实信息双向推送、重点监管清单、“双随机一公开”、“互联网+监管”、“告知承诺+事中事后监管”等制度，加强监管执法与司法的衔接，做到事中事后监管全覆盖、常态化。二是扎实推进财税领域改革。严格预算绩效管理，持续完善财政管理体制机制，切实加强地方预算执行和财政资金安全管理。坚持财政预算“以收定支”原则，大力压减一般性支出和非刚性支出以及公用专项经费等，坚决取消不必要的支出项目，从严控制新增支出项目，切实把钱用在刀刃上。深入推进减税降费，切实降低企业运行成本。三是以更实举措扩大对外开放。坚持外联内通，加快西延高铁及黄陵站、210国道改建、327国道改建等项目及“农村四好路”建设，提升交通服务水平和承载能力，积极融入西安半小时经济圈。紧扣中华优秀传统文化传承发展，加强黄帝陵和黄帝文化的挖掘、整理和弘扬，讲好黄帝故事，持续扩大对外文化交流和传播。落实好重点项目策划储备暂行办法和项目前期费专项预算，发挥招商引资工作联席会作用，做实项目储备库，完善考核激励措施，鼓励镇办、部门和企业积极策划包装项目，主动承接发达地区产业转移，引进更多好项目。培育具有进出口自营权的本土企业，不断拓展外贸进出口业务，提高企业的外向度。 （五）持续改善和保障民生，不断增进群众福祉。切实加大普惠性、基础性、兜底性民生工作力度，不断满足人民日益增长的美好生活需要。不断充实群众获得感。健全基本养老保险、基本医疗保险等体系，积极跟进和落实养老、失业、工伤保险省级统筹政策和社保转移接续、异地就医结算制度，完善医保目录动态调整机制，为群众提供更有效、更便利的社保服务。落实就业优先政策，新增城镇就业1100人，城镇登记失业率控制在3.76%以内，农村劳动力转移就业1.7万人;制定实施面向城市困难家庭的公益性岗位开发和安置计划，确保零就业家庭动态清零;健全农民工工资保障机制，依法打击恶意拖欠农民工工资行为，切实维护农民工合法权益。完善城乡低保、社会救助、抚恤优待、社会福利、慈善事业、残疾康复等托底政策，做好省级双拥模范城创建工作，着力解决好“一老一小”问题，全力保障农村留守儿童、妇女、老人生活，年内建成3个“社区共享餐厅”试点。完善住房保障体系，公平公正落实租赁房政策，切实做好困难群众住房保障工作。加快推进老年公寓、农村互助幸福院等项目建设，努力构建多层次社会保障体系，持续为民生保障加码注力。努力增进群众幸福感。制定2020-2025年中小学校幼儿园布局专项规划，加快新区中学建设，全面落实校际联盟“四共享”，着力解决城区“大班额”问题;深化教育领域综合改革，持续深化合作办学，有序推进中小学校长职级制改革，做好新一轮校园长聘任工作，健全学前教育、特殊教育机制，进一步强化职业教育产学融合、校企合作，推动教育优质均衡发展，办好人民满意教育。深化医药卫生体制改革和公立医院综合改革，做好交大二附院第三轮协管县医院、县第二人民医院创建二级医院工作，协同推进医疗、医药、医保“三医联动”改革，推进医共体建设，完善分级诊疗制度，完善双向转诊流程，严格控制医疗费用不合理增长，县级公立医院医疗费用增长率平均控制在6%以内，着力打造“幸福医保”。落实落细常态化疫情防控举措，推进公共卫生体系建设，补齐公共卫生短板;抓好国家妇幼健康优质服务示范县创建，统筹做好慢性病和地方病防治、中医药发展、医养结合等工作，持续深化健康黄陵行动计划，开展全民健康体检，完善干部保健制度，提高人民健康水平;做好医学类毕业生招聘、新一轮基层卫生院院长聘任等工作，加快实施朱老二骨伤医院、妇幼保健院综合大楼等项目建设。切实加强文物保护工作，坚持“保护为主、抢救第 一、合理利用、加强管理”，完善文物保护规划和重点文物保护方案，加大文物保护执法和维修、管护力度，确保文物安全和文物保护区秩序规范;特别是要加大保护力度，守护好黄帝陵，对历史负责、对人民负责、对未来负责。大力实施文化惠民工程，深入开展文化下乡、文化“五进”等活动，做好非遗传承利用、文艺创作、农村文化阵地建设等工作。强化科技宣传、普及，支持企业科技创新和成果转化，推进5G通信网络建设，持续为群众幸福提质加速。持续增强群众安全感。牢固树立安全发展理念，严格落实安全生产责任制，健全完善双重预防机制，深入推进安全生产五项攻坚、百日集中整治工作，有效防范化解安全生产风险，确保不发生较大及以上安全生产事故。着力提升应急管理能力，发挥应急管理部门的综合优势和各相关部门的专业优势，夯实部门单位职能分工责任，衔接好“防”和“救”的责任链条，形成应急管理整体合力。深化质量提升行动，严守质量安全底线。加强市场监管，推进“放心消费”创建活动，依法依规严厉打击食品药品安全犯罪、野生动物非法捕杀交易等行为。学习借鉴新时代“枫桥经验”，坚持信访问题源头治理，深入开展矛盾纠纷排查化解工作，严格落实信访接待日和领导下访、约访、接访和包案制度，及时办理网上信访，依法推进“三级终结”，不断提高信访工作能力水平。深化扫黑除恶专项斗争，坚持打建并举、标本兼治，不断加大打击力度、拓宽整治领域，夯实社会治安综合治理责任制，完善社会治安防控体系，推进平安建设，努力维护和谐稳定社会环境，持续为群众生活保驾护航。 （六）全面提升治理能力，推进政府建设取得新成效。更加注重加强自身建设，不断提升管理能力和服务水平。一是持续强化思想政治建设。始终把政治建设摆在首位，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，强化理论武装，增强实践自觉，推进“不忘初心、牢记使命”制度化、常态化，切实以理论学习转化为推动发展的实际行动增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。严明党的政治纪律和政治规矩，坚持把党的领导落实到政府工作全过程，不折不扣落实好各项决策部署。认真履行政府党组主体责任，坚持以延安精神滋养初心、淬炼灵魂，引导党员干部不断锤炼忠诚干净担当的政治品格。二是扎实推进法治政府建设。严格遵守宪法法律，自觉运用法治思维想问题、作决策、办事情，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。健全依法科学民主决策机制，认真执行重大事项决策法律咨询、专家论证、公众参与、风险评估、合法性审查、集体讨论决定制度，不断提高决策的科学化、民主化、法治化水平。严格规范公正文明执法，全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，健全行政执法责任制和常态化的责任追究机制。依法接受人大监督，自觉接受政协监督和群众舆论监督，切实办好人大代表议案、建议和政协委员提案。推进基层政务公开标准化规范化工作，让公开成为自觉、透明成为常态。三是不断加强政府效能建设。要增强干事能力，坚定不移用新发展理念谋发展、抓发展，勇于解放思想、善于把握规律、勤于总结经验，全面提升推动高质量发展的本领。要坚持务实重行，切实强化推动发展之责、服务群众之责，对职责职能范围内的工作，要认认真真谋、扎扎实实干，切实做到负责、守责、尽责。要持续改进作风，坚决落实减负要求，把破解难题、推动落实作为开展工作的主要方式，事不避难、真抓实抓，不兴伪事、不务虚功。要厉行勤俭办事，牢固树立过紧日子的思想，严格控制和压减一般性支出。四是持续深化政府廉政建设。坚决落实全面从严治党要求，严格执行中央八项规定，驰而不息整治“四风”。不断规范权力运行，健全完善重大工程、资金密集和资源富集部门、关键岗位的监督管理制度，加强对工程项目、矿产资源、规划土地、征地拆迁、公共资源交易、国有资产、民政救济、财政资金、扶贫资金的监督管理，开展领导干部违规插手干预工程建设和矿产资源开发突出问题专项整治、人防系统腐败问题专项治理。持之以恒正风肃纪，坚定不移推进政府系统党风廉政建设和反腐败斗争，扎实开展冯振东案、祁玉江案“以案促改”，坚决查处民生扶贫领域和群众身边的腐败问题，不断树立和维护风清气正的廉洁政府形象。各位代表，使命呼唤担当，奋斗正当其时。让我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委、市政府和县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，只争朝夕、砥砺前行，为全面建成小康社会、奋力谱写新时代追赶超越新篇章而努力奋斗!

  2025-07-08

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